大慶：抓好薄弱環(huán)節(jié)治理 推進(jìn)城區(qū)環(huán)境改善

　　為深入貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展“市容環(huán)境大掃除，干干凈凈迎國慶”活動的通知》精神、迎接大慶油田發(fā)現(xiàn)60周年，黑龍江省大慶市在肩負(fù)好共和國“加油機(jī)”重任的同時，勇于爭當(dāng)全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵，致力打造宜居、宜業(yè)、宜游的振興發(fā)展新環(huán)境。突出抓好薄弱環(huán)節(jié)治理、管理機(jī)制創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力優(yōu)化環(huán)境，提升承載能力，不斷增強(qiáng)市民的幸福感、獲得感、安全感。

　　深化機(jī)制創(chuàng)新 提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)效能

　　科學(xué)、高效的作業(yè)機(jī)制，是環(huán)衛(wèi)行業(yè)健康發(fā)展的支撐和保障。大慶市從機(jī)制創(chuàng)新入手，不斷嘗試，推陳出新。一是健全責(zé)任落實機(jī)制。目前，大慶市正在推進(jìn)中省直石油石化大企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。按照全域覆蓋、屬地管理和機(jī)制重構(gòu)原則，大慶市對全市環(huán)衛(wèi)保潔界限進(jìn)行重新劃分，出臺了《大慶市城市環(huán)境衛(wèi)生管理指導(dǎo)意見》，擴(kuò)大“一把掃帚掃到底”覆蓋范圍，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、無縫對接、全域覆蓋，使無人保潔區(qū)域、棄管區(qū)域和低標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域等盲點盲區(qū)基本消滅。二是深化市場運(yùn)營機(jī)制。為進(jìn)一步創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)保潔市場化機(jī)制、探索環(huán)衛(wèi)管理新模式，以市政府所在地薩爾圖區(qū)為單元，將道路保潔、公廁管理、設(shè)施維護(hù)等項目統(tǒng)一打包實行市場化運(yùn)作，交由實力雄厚、技術(shù)先進(jìn)的外埠企業(yè)運(yùn)營，既提升了作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又減少了費(fèi)用支付。同時，其他行政區(qū)也陸續(xù)將轄區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔及設(shè)施管護(hù)業(yè)務(wù)整體打包，進(jìn)行了市場化運(yùn)作，取得了較好效果。三是強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制。建立市對區(qū)、區(qū)對作業(yè)企業(yè)兩級考核機(jī)制，實行各區(qū)之間互檢互評，檢查結(jié)果由市級部門進(jìn)行通報，每半年進(jìn)行一次考核打分。同時，邀請人大代表、政協(xié)委員、市民代表及新聞媒體參與檢查考核，在媒體上開設(shè)“紅黑榜”，將檢查考核結(jié)果進(jìn)行公示，有效促進(jìn)了問題整改。四是發(fā)揮基層參與優(yōu)勢。切實發(fā)揮街道辦事處貼近基層、便于溝通的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)和解決居民區(qū)以及街路兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生問題。結(jié)合全市精細(xì)化管理工作，為解決長期困擾城市管理的難題，制訂出臺《大慶市街道層級深度參與城市管理實施方案》，全面推行街長制度，構(gòu)建網(wǎng)格長和路長、片長、街長三級管理體系，初步建立了“居民需要、街道呼叫、部門響應(yīng)、企業(yè)即到”的閉環(huán)服務(wù)模式。五是完善快速處置機(jī)制。為拓寬問題發(fā)現(xiàn)渠道、提高問題處置效率、強(qiáng)化督辦考評作用，制訂出臺《關(guān)于進(jìn)一步推動城市管理問題有效解決的實施方案》，將城市管理問題從發(fā)現(xiàn)到處理的全過程細(xì)化分解為問題發(fā)現(xiàn)受理、案件分類派遣、案件有效處置、行業(yè)監(jiān)督辦理、結(jié)果落實反饋、結(jié)案分析評價6個閉合流程，設(shè)立“大慶微城管”公眾號，實行干部包片、街長督辦、微信群通報、現(xiàn)場協(xié)調(diào)等綜合舉措，推進(jìn)民生訴求收集到位、難點問題解決到位。

　　突出綜合治理 優(yōu)化城區(qū)生活環(huán)境

　　市容市貌，是城市環(huán)境的“臉”。作為城市環(huán)境的美容師，大慶市城管部門從環(huán)境衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)入手，著力解決環(huán)境衛(wèi)生突出問題，全面凈化城市空間。

　　一是開展集中整治。大慶集中時間、集中力量，每年對重點區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合治理。重點整治主次干道、背街小巷、城鄉(xiāng)接合部、鐵路沿線等區(qū)域垃圾暴露、污水橫流等問題，全市平均每年出動環(huán)衛(wèi)工人兩萬余人次、設(shè)備1200多臺次，清理各類垃圾20余萬噸。

　　二是落實“門前五包”。為提高沿街單位、商戶對“門前五包”的知曉度，各區(qū)城市管理局結(jié)合公安“七進(jìn)五講”宣傳活動，組織人員采取發(fā)放“致沿街單位商戶一封信”、宣傳冊以及上門宣傳等多種形式，反復(fù)對沿街單位、商戶等責(zé)任人進(jìn)行再宣傳、再教育，使其把“門前五包”責(zé)任自覺落實到位。

　　三是強(qiáng)化庭院治理。通過聯(lián)合執(zhí)法、社區(qū)督察、媒體曝光等多種措施，大力推進(jìn)“門前環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制”落實，實施機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位庭院整治，企事業(yè)單位和商戶門前垃圾亂倒、車輛亂停、設(shè)施破損等現(xiàn)象明顯減少。開展小廣告專項整治，增設(shè)規(guī)范化廣告張貼欄2000余個。同時，加大打擊垃圾運(yùn)輸車跑冒滴漏的執(zhí)法力度，對50余起違規(guī)問題進(jìn)行了通報處理。截至目前，全市共清理不規(guī)范牌匾2034余塊、落地?zé)粝?02余塊、破損牌匾130余塊，規(guī)范亮化字不完整牌匾138余塊，清理條幅676余條，清理占道經(jīng)營2600余處、門前堆物1700余處，市容秩序得到了進(jìn)一步規(guī)范。

　　四是運(yùn)用智能手段。利用數(shù)字城管指揮平臺和公安監(jiān)控設(shè)施，對車窗拋物、沿路拋灑、帶泥上路等不文明行為開展聯(lián)合專項整治活動。通過廣泛發(fā)動、深入宣傳，號召市民積極舉報不文明行為，新聞媒體定期對其進(jìn)行曝光。另外，在城區(qū)周邊私倒亂卸垃圾頻發(fā)區(qū)域設(shè)置12處無線監(jiān)控裝備，實行24小時監(jiān)控。

　　五是綜合運(yùn)用設(shè)備。近幾年，大慶全市累計投資1.3億元，購置大中型清掃、清洗、清運(yùn)、清冰雪設(shè)備400多臺（套），各類環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備已達(dá)779臺（套）。目前，機(jī)械化清掃率達(dá)70%，機(jī)械化清冰雪率達(dá)到75%，機(jī)械化作業(yè)水平不斷提升。

　　健全設(shè)施功能，增強(qiáng)城市承載能力

　　完善的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，是城市發(fā)展的關(guān)鍵。大慶圍繞增強(qiáng)承載能力，重點實施環(huán)衛(wèi)提升工程。

　　一是完善轉(zhuǎn)運(yùn)體系。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局，市政府投資9000余萬元在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)31座小型垃圾中轉(zhuǎn)站和1座中型垃圾中轉(zhuǎn)站，主城區(qū)80%的生活垃圾實現(xiàn)中轉(zhuǎn)壓縮硬密閉運(yùn)輸。隨著大慶建成區(qū)的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站仍不能滿足需要，存在著中轉(zhuǎn)站數(shù)量不足、分布不均和管理不到位等問題。目前，大慶正積極探索將前端小區(qū)垃圾收集和中端中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)運(yùn)做成項目整體打包，采取PPP方式進(jìn)行市場化運(yùn)作。同時，按照原建設(shè)部出臺的《城市生活垃圾管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，大慶將城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)確定為行政事業(yè)性收費(fèi)，謀劃啟動垃圾收費(fèi)，既可減輕政府負(fù)擔(dān)，也可彌補(bǔ)垃圾收運(yùn)體系建設(shè)資金不足問題。二是升級處理設(shè)施。2012年，大慶通過BOT方式投資2.5億元建設(shè)了日處理能力1000噸的生活垃圾綜合處理廠，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)96.85%。為進(jìn)一步優(yōu)化工藝，大慶已著手對現(xiàn)有生活垃圾綜合處理廠進(jìn)行升級改造，建設(shè)日處理1500噸的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，預(yù)計2021年投入使用。三是補(bǔ)齊功能短板。為規(guī)范建筑垃圾私倒亂卸問題，建成一處庫容10萬立方米的市級建筑垃圾消納場，各區(qū)分別設(shè)置33處臨時堆放點。同時，針對餐廚垃圾無處處理的實際，積極爭取國家政策，利用大慶被確定為全國第三批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市的契機(jī)，建設(shè)日處理150噸餐廚廢棄物、年處理500噸糞便項目，預(yù)計2020年投入使用。

　　大慶市城市管理局局長劉羽表示，要站在為人民謀幸福的政治高度，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”的要求，以精細(xì)化管理為抓手，統(tǒng)籌推動城市管理從線到面、從建到修、從外到里、從管到治、從粗到細(xì)的根本轉(zhuǎn)變，不斷提高市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平，助力大慶爭當(dāng)全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展“排頭兵”。

　　摘自　《中國建設(shè)報》　2019.08.08　肖洋　蘭興光