質(zhì)量安全：為民固本安生

　　2017年2月23日至24日，習近平總書記到北京市考察城市規(guī)劃建設和北京冬奧會籌辦工作。23日下午，習近平在考察北京新機場建設時指出，新機場建設涉及10多個村的群眾搬遷安置，這是一項重要民生工程，要在標準和質(zhì)量上把好關。他強調(diào)，新機場是首都的重大標志性工程，是國家發(fā)展一個新的動力源，必須全力打造精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程。每個項目、每個工程都要實行最嚴格的施工管理，確保高標準、高質(zhì)量。要努力集成世界上最先進的管理技術和經(jīng)驗。

　　24日上午，習近平在考察北京城市副中心時指出，站在當前這個時間節(jié)點建設北京城市副中心，要有21世紀的眼光。規(guī)劃、建設、管理都要堅持高起點、高標準、高水平，落實世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的要求。不但要搞好總體規(guī)劃，還要加強主要功能區(qū)塊、主要景觀、主要建筑物的設計，體現(xiàn)城市精神、展現(xiàn)城市特色、提升城市魅力。在北京城市副中心行政辦公區(qū)建設現(xiàn)場指揮部工程安全體驗培訓中心，他強調(diào)，安全生產(chǎn)必須落實到工程建設各環(huán)節(jié)各方面，防止各種安全隱患，確保安全施工，做到安全第一。

　　習近平總書記的重要指示，為我國工程質(zhì)量和建筑施工安全監(jiān)管工作指明了方向。

　　“物勒工名，以考其誠”——法規(guī)制度是保障質(zhì)量安全的根本

　　2014年8月，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》要求：建筑工程竣工驗收合格后，建設單位應當在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位名稱和項目負責人姓名。

　　這個辦法可以稱為現(xiàn)代版的“物勒工名”?！拔锢展っ笔且环N春秋時期開始出現(xiàn)的制度，其實質(zhì)就是一種質(zhì)量責任體系，要保障建筑質(zhì)量和安全，必須靠法治，而不是人治。設立永久性標牌目的是成為百年名作的頌碑，讓更多的建筑精品與建造者一起傳之不朽。

　　這是我國完善建筑質(zhì)量和安全制度的一個范例。

　　我國在建筑質(zhì)量保障制度建設方面不斷完善。新中國成立之初，工程質(zhì)量監(jiān)督管理采取的是自我管理自我約束的企業(yè)自檢自評的質(zhì)量檢查制度。改革開放后，自檢自評制度已不能適應新形勢的需要。1984年，工程質(zhì)量監(jiān)督管理方式進行了改革。全國各省、市、縣陸續(xù)建立工程質(zhì)量監(jiān)督站，逐步形成了相當規(guī)模的監(jiān)督隊伍，代表政府對工程質(zhì)量實行強制監(jiān)督管理，從而形成了“施工單位自檢、建設單位抽檢和政府監(jiān)督相結合”的質(zhì)量監(jiān)控體系。

　　1993年《建設工程質(zhì)量管理辦法》發(fā)布后，國家對工程質(zhì)量監(jiān)督的廣度和深度得以擴展。實施“核驗制”，對常見質(zhì)量通病的治理取得了較好效果，群眾對工程質(zhì)量的投訴逐年減少、房屋垮塌事故逐年下降，新世紀以來基本杜絕了房屋垮塌事故。

　　《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》的出臺，奠定了我國工程質(zhì)量管理的法規(guī)基礎。建設工程質(zhì)量由等級核驗制轉為竣工驗收備案制，進一步厘清了監(jiān)管責任和主體責任。

　　《中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（2016年）、《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（2017年）、《中共中央 國務院關于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》（2017年）等則進一步完善了工程質(zhì)量管理監(jiān)督體系。

　　建筑安全管理，也同樣經(jīng)歷了從行政命令和指令的形式向制度和法規(guī)管理方式的轉變。

　　1984年，我國建立了工程質(zhì)量安全監(jiān)督制度。此后，隨著《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的頒布及《實施工程建設強制性標準監(jiān)督管理規(guī)定》、《建筑工程施工許可管理辦法》等部門規(guī)章和一批規(guī)范性文件的出臺實施，我國的建筑施工安全監(jiān)管法規(guī)制度建設在實踐中不斷取得重大突破。

　　2004年《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》施行，確立了建筑施工安全監(jiān)管的基本體制，明確了建設活動各方主體的安全責任，并對執(zhí)法監(jiān)管的手段、措施等作了相應規(guī)定。同時，《安全生產(chǎn)許可證條例》頒布，確立了建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)行政許可制度；2007年《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》施行，進一步規(guī)范了事故報告和調(diào)查處理機制，完善了事故責任追究制度。

　　黨的十八大以來，各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院的方針政策和決策部署，工程質(zhì)量管理工作取得顯著成效，工程質(zhì)量總體受控、工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提升；在建筑施工安全監(jiān)管方面，一系列規(guī)范性文件的出臺，提升了施工安全保障能力，全國住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)安全監(jiān)管法規(guī)制度體系更加完善，逐漸形成了適合我國建筑業(yè)發(fā)展的施工安全監(jiān)管工作體系，取得了振奮人心的工作成就。

　　傳承“工匠精神”——重視質(zhì)量安全是我國的歷史傳統(tǒng)

　　2017年10月，有“萬里長江第一橋”之稱的武漢長江大橋迎來了60歲生日。如今，這座我國首座公鐵兩用長江大橋每天有300多列火車、10萬余輛汽車通行；60年的時間里，它歷經(jīng)7次較大洪水、77次輪船碰撞，依然巍然挺立。2017年4月發(fā)布的“體檢報告”顯示，目前全橋無重大病害，無變位下沉，24805噸鋼梁和8座橋墩無裂紋、無彎曲變形，百萬顆鉚釘未發(fā)現(xiàn)松動……

　　如此過硬的質(zhì)量是如何煉成的？

　　2017年，年近九旬的趙煜澄老人在接受媒體采訪時透露，1955年他任武漢長江大橋施工組織設計小組組長，有一個細節(jié)讓他記憶猶新，從中可看出當年施工的嚴苛：大橋鋼梁拼裝兩個月后，有的鉚釘出現(xiàn)松動，原來是鉚釘與鉚釘孔之間有了1毫米間隙。于是，鋼梁拼接當即停工，先期鉚合的1萬多顆鉚釘全部被拆掉，直至4個月后新的鉚釘完全填滿眼孔、間隙小于0.4毫米，且試驗結果高出國家指標5%時，相關工程才重新啟動。

　　這種視工程質(zhì)量為天的精神，我們在李冰修建的都江堰上見過，在李春建造的趙州橋上見過；也在茅以升設計的錢塘江大橋上見過，也在詹天佑設計的京張鐵路上見過；更在上世紀50年代北京的“十大建筑”上見過——這其中閃耀的是“工匠精神”的光芒！

　　黨的十九大報告提出：建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣?！肮そ尘瘛笔怯行叛龅奶嵑驼J真，需要人們樹立對工作執(zhí)著熱愛的態(tài)度，對所做的工作、所生產(chǎn)的產(chǎn)品精益求精、精雕細琢。建筑業(yè)是最能體現(xiàn)“工匠精神”的行業(yè)，對產(chǎn)品精雕細琢、追求完美和極致的“工匠精神”，對建筑業(yè)提高工程品質(zhì)、促進行業(yè)健康發(fā)展至關重要。

　　1987年4月，原中國建筑業(yè)聯(lián)合會發(fā)布決定，設立中國建筑工程魯班獎（以下簡稱“魯班獎”）。2008年6月，此獎更名為中國建設工程魯班獎（國家優(yōu)質(zhì)工程）。截至2017年11月，共有2000多家企業(yè)承建的2246個工程項目獲魯班獎，109項獲魯班獎（境外工程）。

　　魯班獎創(chuàng)立30多年來，廣大建筑業(yè)企業(yè)以精益求精、追求卓越的魯班精神創(chuàng)建了一個又一個精品工程，充分彰顯了中國建筑業(yè)的水平，也見證了改革開放以來國家天翻地覆的巨大發(fā)展變化。

　　打造中國建造品牌——科技創(chuàng)新是保障質(zhì)量安全的基礎

　　2019年8月10日凌晨，超強臺風“利奇馬”襲擊上海，中國第一高樓——上海中心大廈防風抗臺的阻尼器開始運作。

　　上海中心大廈的阻尼器名叫“上?；垩邸?，它是我國首個自主研制開發(fā)的世界上首個電渦流擺式調(diào)諧質(zhì)量阻尼器，也是國際上首次將電渦流阻尼用于超高層建筑的風阻尼器。位于上海中心126層的“上?；垩邸保莻€重達1000噸的“超級巨無霸”，是目前世界上最重的擺式阻尼器質(zhì)量塊。這是一種削減強風下高層晃動的專業(yè)工程裝置：質(zhì)量塊和吊索構成一個巨型復擺，它會向主體結構晃動的反方向擺動，能消減大樓晃動。

　　8月11日，“利奇馬”離滬北去，“上海之巔”安然無恙。

　　科技進步是建筑質(zhì)量和安全的基石。建筑業(yè)改革開放最為顯著的成就，應該是建筑科技的進步。在政府的推動下，企業(yè)快速、成套地引進國際先進的技術、工藝和新型材料，并結合實際，不斷進行創(chuàng)新、改造和完善。建筑技術創(chuàng)新能力不斷增強，建筑業(yè)10項新技術、BIM、綠色建造、裝配式建筑等先進適用技術得到大力推廣，工程建設工業(yè)化、信息化、綠色化技術水平明顯提升，建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展基礎不斷夯實。

　　城市軌道交通建設構造技術日益成熟并廣泛應用，復雜地質(zhì)、周邊環(huán)境條件下系列工法成套施工技術，高風險工程體系化管控技術以及盾構裝備制造產(chǎn)業(yè)化，軌道交通全自動智能運行等一系列具有自主知識產(chǎn)權的建造技術、工程裝備、系統(tǒng)設備和系統(tǒng)集成技術，實現(xiàn)了從國際跟跑到領跑的跨越。數(shù)字化、智能化的研發(fā)和應用穩(wěn)步推進，逐步在國際同行中占領新高地。

　　全國城鎮(zhèn)新建建筑工程普遍實行抗震設防，取消不設防區(qū)，7度設防區(qū)增加到國土面積的58%。汶川災后重建工程經(jīng)受住了九寨溝7級地震的考驗，相比2013年蘆山7級等歷史同級別地震，房屋倒塌和人員傷亡明顯減少。減震隔震技術發(fā)展加快，云南、新疆等地震高烈度區(qū)建成一批學校、醫(yī)院減震隔震建筑，全國累計建成減震隔震建筑近6000棟，大大加強了學校和醫(yī)院的安全保障。

　　建筑施工安全生產(chǎn)技術日新月異，移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、VR/AR、人工智能等新技術與安全生產(chǎn)的融合日漸深入?！岸嗝襟w安全培訓工具箱”、“一站式VR安全培訓體驗館”、“建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理云平臺”、“建筑施工企業(yè)實名制安全準入系統(tǒng)”等安全生產(chǎn)信息化創(chuàng)新應用成果的落地實施，為安全管理帶上了科技創(chuàng)新“防護罩”，“智慧工地”確保建設工程的安全生產(chǎn)，提升施工現(xiàn)場管理效率。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部歷來高度重視建筑施工安全教育培訓工作，建立、完善了施工企業(yè)三級安全教育、入場安全教育等制度，全面開展了3類人員及特種作業(yè)人員的考核培訓及繼續(xù)教育工作，創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學校，大力推進以農(nóng)民工為重點的全員建筑安全教育培訓，對于預防和減少建筑施工安全事故發(fā)揮了重要作用，取得了積極成效。

　　習近平總書記在2019年新年賀詞中指出：“中國制造、中國創(chuàng)造、中國建造共同發(fā)力，繼續(xù)改變著中國的面貌”。而工程質(zhì)量安全事關人民生命財產(chǎn)安全，是建筑業(yè)發(fā)展的立身之本。新中國成立以來，逐步建立健全法律法規(guī)制度，不斷完善工程質(zhì)量保障體系和建筑施工安全監(jiān)管體制機制，保證了工程質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定提升和建筑行業(yè)安全發(fā)展，保障了人民群眾安居樂業(yè)和社會和諧穩(wěn)定，有力推進了建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。初心不變，未來可期。住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)廣大干部職工將認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，牢固樹立質(zhì)量第一、安全至上發(fā)展理念，著力提高建筑質(zhì)量和安全生產(chǎn)的法治化、信息化、標準化水平，為民固本安生。

　　摘自　《中國建設報》　2019.08.23　胡春明  馮路佳  程曉麗