綠色發(fā)展 節(jié)能先行——青島積極探索建筑能效提升新路徑

　　建筑能效提升是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求和務(wù)實(shí)舉措，對(duì)構(gòu)建生態(tài)文明具有極其重要的意義。2016年以來(lái)，山東省青島市通過(guò)出臺(tái)一系列法規(guī)政策文件、建立完善監(jiān)督服務(wù)體系、推出激勵(lì)政策等舉措，積極探索建筑能效提升新路徑。截至目前，全市累計(jì)新增星級(jí)綠色建筑111個(gè)，面積為1800萬(wàn)平方米；培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地14個(gè)；完成公共建筑節(jié)能改造647萬(wàn)平方米，運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作方式完成改造節(jié)能保暖工程3100萬(wàn)平方米，降低建筑能耗約40%，惠及居民38.7萬(wàn)戶。

　　綠色建筑是未來(lái)建筑的發(fā)展方向。青島市按照“以點(diǎn)引路、全面實(shí)施”的工作思路，全面發(fā)展綠色建筑，重點(diǎn)建設(shè)西海岸新區(qū)等綠色生態(tài)區(qū)，取得了明顯成效。其中，中德生態(tài)園被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定為國(guó)家綠色生態(tài)示范城區(qū)，中歐國(guó)際城被確定為中歐低碳生態(tài)城市合作項(xiàng)目。

　　超低能耗建筑是青島市綠色建筑發(fā)展的亮點(diǎn)所在。在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際凈零能耗和被動(dòng)式超低能耗建筑發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，青島市發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)超低能耗建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了超低能耗建筑的發(fā)展目標(biāo)和7條具體的扶持政策，包括容積率獎(jiǎng)勵(lì)、銷(xiāo)售和購(gòu)買(mǎi)階段的優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼和對(duì)參建單位的加分獎(jiǎng)勵(lì)等。在中德生態(tài)園被動(dòng)房技術(shù)體驗(yàn)中心等示范項(xiàng)目的帶動(dòng)下，一批超低能耗建筑項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，依托產(chǎn)業(yè)基地，推廣適用于被動(dòng)式超低能耗建筑的綠色建材產(chǎn)品，促進(jìn)建筑節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。此外，青島市還拓展融資渠道，積極與銀行以及保險(xiǎn)、金融企業(yè)等對(duì)接，共同探討綠色金融助推綠色建筑發(fā)展的政策模式。在中德生態(tài)園被動(dòng)房住宅推廣示范小區(qū)項(xiàng)目（二期）開(kāi)出了超低能耗建筑保單，以業(yè)主單位為建筑物投保的形式，保證項(xiàng)目符合超低能耗建筑的性能指標(biāo)?！吨袊?guó)綠色金融發(fā)展報(bào)告（2018）》收錄了該案例。

　　裝配式建筑是建筑業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要抓手。青島市堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，提出了裝配式建筑的發(fā)展目標(biāo)：到2020年，裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%以上；到2023年，裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到50%以上，形成一批以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心、涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。

　　為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，青島市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見(jiàn)的通知》《青島市推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展若干政策措施》等政策文件，明確了發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)意見(jiàn)，提出了若干具體的扶持政策，包括建設(shè)工程規(guī)費(fèi)優(yōu)惠、設(shè)立專項(xiàng)扶持資金等。同時(shí)，積極培育產(chǎn)業(yè)鏈，培育14個(gè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地，滿足市場(chǎng)需求。到2019年年底，全市共開(kāi)工建設(shè)裝配式建筑1630萬(wàn)平方米。

　　2015年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定青島市為公共建筑節(jié)能改造8個(gè)重點(diǎn)示范城市之一后，該市確定了“先注冊(cè)、再實(shí)施、嚴(yán)審計(jì)、后獎(jiǎng)勵(lì)”的項(xiàng)目流程，建立了“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資金驅(qū)動(dòng)”的“四驅(qū)”模式，在科學(xué)分析公共建筑能耗現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，選擇重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行突破，示范期間完成了34個(gè)項(xiàng)目、累計(jì)357萬(wàn)平方米的節(jié)能改造，并順利通過(guò)山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織的專家驗(yàn)收。而后，青島市又獲批2017年公共建筑能效提升重點(diǎn)城市，其公共建筑節(jié)能改造技術(shù)體系研究與實(shí)踐獲得2017~2018中國(guó)建筑學(xué)會(huì)科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，公共建筑節(jié)能改造方法體系研究與推廣項(xiàng)目獲得華夏建設(shè)科學(xué)技術(shù)二等獎(jiǎng)。

　　為了加快推進(jìn)節(jié)能保暖工程進(jìn)度，自2015年起，青島市在改造政策上進(jìn)行突破，完善合同能源管理制度，引入社會(huì)資本投資節(jié)能服務(wù)，創(chuàng)立了“財(cái)政引導(dǎo)，先干后獎(jiǎng)”的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，4年多時(shí)間里完成改造約2400萬(wàn)平方米，相當(dāng)于以往7年改造總量的3倍，降低建筑能耗約40%，每年可節(jié)省約12.2萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳約32.4萬(wàn)噸。

　　下一步，青島市將繼續(xù)踐行綠色發(fā)展理念，深入開(kāi)展綠色城市建設(shè)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2020.10.22　劉洪洲