扎實推進自建房安全專項整治切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全

　　——《全國自建房安全專項整治工作方案》解讀

　　為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國自建房安全專項整治工作方案》（以下簡稱《方案》），要求開展全國自建房安全專項整治（以下簡稱專項整治）工作，全面消除自建房安全隱患，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)同志對《方案》進行了解讀。

　　一、《方案》出臺的背景是什么？

　　隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)房屋保有量逐年增加,量大面廣，涉及各行各業(yè)，情況復(fù)雜。近年來，大量房屋老化，歷史累積的安全隱患開始集中顯現(xiàn)，安全管控壓力不斷加大，形勢日益嚴峻。湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故是長期積累矛盾集中暴露的典型事件，充分反映了自建房安全隱患問題尤為突出。一是自建房結(jié)構(gòu)安全存在“先天不足”。自建房由城鄉(xiāng)居民自行建設(shè)，缺少專業(yè)設(shè)計、專業(yè)施工，房屋結(jié)構(gòu)承載力和穩(wěn)定性差。二是違規(guī)建設(shè)改造現(xiàn)象比較普遍。不少自建房擅自改變用途，違規(guī)用作經(jīng)營，不斷違規(guī)改造加蓋、擴建裝修，甚至拆改房屋主體結(jié)構(gòu)，安全隱患重重。三是安全監(jiān)管不到位。多數(shù)地方自建房安全監(jiān)管體制機制不順，基層監(jiān)管力量嚴重不足，審批和監(jiān)管脫節(jié)，特別是對經(jīng)營性自建房監(jiān)管缺失。

　　湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記立即作出重要指示，要對全國自建房安全開展專項整治，徹查隱患，及時解決，堅決防范各類重大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。李克強總理作出批示，要督促各地深入排查整治經(jīng)營性自建房安全隱患，嚴防重特大事故發(fā)生。5月7日，國務(wù)院安委會召開全國自建房安全專項整治電視電話會議，對開展專項整治工作進行具體安排。5月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《方案》，對開展專項整治工作作出全面部署。

　　二、專項整治總體要求是什么？

　　《方案》從4方面對扎實做好專項整治工作提出總體要求。一是堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持遠近結(jié)合、標(biāo)本兼治。二是嚴格落實地方黨委和政府屬地責(zé)任，按照“誰擁有誰負責(zé)、誰使用誰負責(zé)、誰主管誰負責(zé)、誰審批誰負責(zé)”的原則，依法依規(guī)徹查自建房安全隱患。三是組織開展“百日行動”，對危及公共安全的經(jīng)營性自建房快查快改，立查立改，及時消除各類安全隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生。四是推進分類整治，消化存量。完善相關(guān)制度，嚴控增量，逐步建立城鄉(xiāng)房屋安全管理長效機制。

　　三、專項整治的范圍和重點是什么？

　　《方案》要求各地對本行政區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)所有自建房進行排查摸底。從2020年10月起，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按照黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門開展了農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，對50萬個行政村范圍內(nèi)的2.24億戶農(nóng)村房屋進行了全面排查摸底，對其中鑒定為危房的經(jīng)營性自建房完成了階段性整治。為此，《方案》強調(diào)，要在繼續(xù)推進農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作的基礎(chǔ)上，重點排查城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊，以及工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，突出人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營性自建房。為確保專項整治全覆蓋，《方案》明確省級人民政府可根據(jù)實際確定專項整治具體范圍，做到不留盲區(qū)、不留死角。

　　四、專項整治的目標(biāo)任務(wù)是什么？

　　自建房量大面廣、情況復(fù)雜，既要充分認識專項整治的重要性和緊迫性，又要充分認識開展專項整治的復(fù)雜性和艱巨性。要明確目標(biāo)，突出重點，有序推進。專項整治分為排查和整治兩個階段，并分別對經(jīng)營性自建房和其他自建房提出具體工作要求?！斗桨浮芬蟾鞯亓⒓撮_展“百日行動”，快查快改、立查立改，及時消除經(jīng)營性自建房存在的安全隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生；同時，對其他自建房進行全面排查，力爭2023年6月底前摸清所有自建房基本情況；在此基礎(chǔ)上，加快推進分類整治工作，力爭用3年左右時間完成全部自建房安全隱患整治。

　　五、如何確保“百日行動”取得實效？

　　“百日行動”重在消除容易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房風(fēng)險隱患。近年來自建房倒塌事故時有發(fā)生，特別是一些涉及公共安全的經(jīng)營性自建房，造成重大人員傷亡。如，2020年山西襄汾“8·29”事故和2022年湖南長沙“4·29”事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失?！斗桨浮芬蟾鞯貙?jīng)營性自建房集中開展“百日行動”，盡快取得明顯進展，堅決防止重特大事故發(fā)生。一是明確排查重點。要聚焦3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房結(jié)構(gòu)安全隱患，確保管控到位。二是壓實地方責(zé)任。要制定實施計劃，明確行動目標(biāo)，確定時間表、路線圖，組織專業(yè)技術(shù)力量對經(jīng)營性自建房安全隱患進行全面排查和初步判定，根據(jù)風(fēng)險程度實施分類整治。三是嚴格管控措施。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，對排查中發(fā)現(xiàn)存在嚴重安全隱患、不具備經(jīng)營和使用條件的，加強部門聯(lián)動，立即采取停止使用等管控措施，隱患未徹底消除前，不得恢復(fù)使用。四是強化督促指導(dǎo)。適時對地方“百日行動”進展情況進行督導(dǎo)評估，確保各項工作措施落地見效。

　　六、如何組織實施排查和整治？

　　《方案》要求各地要采取針對性措施，深入開展自建房安全隱患排查和整治工作。一是精準(zhǔn)排查和判定。各地要組織產(chǎn)權(quán)人自查、部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）核查、專業(yè)技術(shù)力量參與，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及房屋安全隱患排查相關(guān)技術(shù)要求，開展自建房安全隱患排查，全面摸清自建房的結(jié)構(gòu)安全性、經(jīng)營安全性和建設(shè)合法合規(guī)性等情況，完成安全隱患初步判定。對經(jīng)營性自建房，要組織專業(yè)技術(shù)力量進行全面排查。二是建立整治臺賬。各地要組織專業(yè)力量對初步判定存在安全隱患的自建房開展安全鑒定，建立整治臺賬，逐一制定整治方案，實行銷號管理。三是實施分類整治。堅持產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責(zé)任人，嚴格落實產(chǎn)權(quán)人和使用人安全責(zé)任。按照先急后緩，先大后小的原則，“一戶一策”“一棟一策”，推進分類處置，對存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險、威脅公共安全的，要立即停用并疏散房屋內(nèi)和周邊群眾，封閉處置、現(xiàn)場排險，該拆除的依法拆除。四是加強數(shù)據(jù)管理。各地要充分利用自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果，及時歸集排查整治信息，確保排查和整治工作的全面性、針對性、準(zhǔn)確性。

　　七、《方案》在加強房屋安全管理方面有哪些具體舉措？

　　湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故暴露出的問題，既是我國快速城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題，也是推動高質(zhì)量發(fā)展必須解決的問題，亟需建立健全房屋安全管理長效機制?！斗桨浮诽岢隽巳缦麓胧?，一是嚴控增量風(fēng)險。3層及以上城鄉(xiāng)新建房屋，以及經(jīng)營性自建房必須依法依規(guī)經(jīng)過專業(yè)設(shè)計和專業(yè)施工，嚴格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴格經(jīng)營性自建房審批監(jiān)管，房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。二是加強日常檢查。房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人要定期開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況立即組織人員撤離。健全房屋安全管理員和網(wǎng)格化動態(tài)管理制度，加快建立房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機制。三是清查整治違法行為。加大違法建設(shè)和違法審批的房屋清查力度，依法嚴厲查處各類違法建設(shè)行為。建立群眾舉報獎勵機制，舉報一經(jīng)查實，予以獎勵。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營場所導(dǎo)致重大事故的，依法追究刑事責(zé)任。四是建立長效機制。加強房屋安全管理隊伍建設(shè)，進一步明確和強化市、縣有關(guān)部門房屋安全管理職責(zé)，充實基層監(jiān)管力量。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、村鎮(zhèn)建設(shè)等機構(gòu)，統(tǒng)籌加強自建房質(zhì)量安全監(jiān)管。落實用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營等審批部門安全監(jiān)管責(zé)任，加強審批后監(jiān)管，督促產(chǎn)權(quán)人和使用人落實房屋安全責(zé)任，通過部門聯(lián)動實現(xiàn)房屋安全閉環(huán)管理。加強房屋安全鑒定機構(gòu)和從業(yè)人員管理，鑒定機構(gòu)應(yīng)對報告真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)。研究建立房屋體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險等制度，加快建立健全農(nóng)村房屋建設(shè)管理和城鎮(zhèn)房屋安全管理相關(guān)法規(guī)，加強地方性法規(guī)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度體系。

　　八、《方案》對做好專項整治工作提出了哪些保障措施？

　　專項整治工作環(huán)節(jié)多、鏈條長、涉及面廣、政策性強，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，從技術(shù)、資金、人員力量等方面做好保障。一是強化組織實施。成立全國自建房安全專項整治工作部際協(xié)調(diào)機制，負責(zé)組織實施專項整治工作，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和地方黨委、政府落實專項整治工作方案，組織開展督導(dǎo)評估等。協(xié)調(diào)機制辦公室設(shè)在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。各地要按照“省負總責(zé)、市縣抓落實”的要求，嚴格落實地方各級黨委和政府屬地責(zé)任，成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任人，建立工作機制，安排專門資金，確保政策措施到位、人員配置到位、工作落實到位。二是明確部門分工。各行業(yè)主管部門要按照“三管三必須”和“誰審批誰負責(zé)”的要求，落實行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)自建房的安全管理責(zé)任，共同推進專項整治工作，形成部門合力。三是加強支撐保障。各地要組織動員專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠廣泛參與排查整治工作。加快建立完善城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋綜合管理信息平臺，將房屋安全管理信息化建設(shè)統(tǒng)籌納入各級政務(wù)信息化工程給予經(jīng)費保障。四是強化督促指導(dǎo)。地方黨委、政府要加強對下級黨委、政府的督促指導(dǎo)。各級專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要指導(dǎo)督促專項整治工作，推動納入同級黨委和政府督查督辦范圍。協(xié)調(diào)機制辦公室組織相關(guān)部門對各地專項整治工作適時開展督導(dǎo)評估。五是做好宣傳引導(dǎo)。地方各級黨委、政府要廣泛宣傳，使社會各方面充分認識房屋安全的重要性，不斷增強居民房屋安全意識，有針對性的做好解釋引導(dǎo)，使廣大群眾積極支持專項整治工作，營造良好的社會氛圍。