排查整治正加快推進

“百日行動”為重中之重

5月24日，國務院辦公廳印發(fā)《全國自建房安全專項整治工作方案》(下稱《方案》)，要求開展全國自建房安全專項整治、工作，對城鄉(xiāng)所有自建房進行排查摸底，確保不留死角、不留盲區(qū)，并全面消除自建房安全隱患。

“住建部要在繼續(xù)推進農村房屋安全隱患排查整治工作的基礎上，重點排查城鄉(xiāng)接合部、城中村、安置區(qū)、學校醫(yī)院周邊以及工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，突出人員密集、涉及公共安全的經營性自建房。”上述負責人說。

6月7日，全國自建房安全專項整治工作部際協(xié)調機制第一次全體會議暨全國自建房安全專項整治工作推進視頻會議在北京召開。會議強調，對經營性自建房集中開展“百日行動”是當前工作的重中之重。要盯緊盯牢關鍵環(huán)節(jié)和重點任務，聚焦3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴建的經營性自建房，加快推進排查整治。對存在嚴重安全隱患、不具備經營和使用條件的，立即采取管控措施，做到“人不進危房、危房不進人”。

實際上，為了防止農村、城市居民違法違規(guī)建設、改造、加建等行為引發(fā)的安全事故發(fā)生，住建部從2020年10月起就會同有關部門開展了農村房屋安全隱患排查整治工作，對50萬個行政村范圍內的2.24億戶農村房屋進行了全面排查摸底，對其中鑒定為危房的經營性自建房已經完成了階段性整治。

房屋質量存在“先天不足”

各方安全監(jiān)管亦跟不上

當下，各地也正在持續(xù)開展居民自建房安全隱患排查整治。例如，截至6月6日，湖北省共8.8萬余人參與自建房安全專項排查，已排查自建房979萬棟，其中用于經營性的自建房55萬棟。截至6月7日，湖南省共排查違法占地自建房1.24萬棟，排查違法建設自建房22.88萬棟，排查違規(guī)改擴建的自建房8.82萬棟。四川省廣安市也在抓自建房“體檢”工作。截至6月初，當?shù)匾褜?6.98萬棟自建房進行了“體檢”。

在檢查中，多地發(fā)現(xiàn)不少自建房質量較差，房屋結構安全存在“先天不足”。其中，多數(shù)自建房憑經驗施工設計，尤其是建設較早的自建房既無設計圖紙，使用的建筑材料也不達標，導致房屋結構承載力、穩(wěn)定性較差，防震抗震能力更無保障。

住房和城鄉(xiāng)建設部相關負責人解讀《方案》時稱，自建房結構安全存在“先天不足”。不少自建房擅自改變用途，違規(guī)用作經營，不斷違規(guī)改造加蓋、擴建裝修，甚至拆改房屋主體結構，安全隱患重重。此外，對于很多自建房的安全監(jiān)管也不到位。多數(shù)地方自建房安全監(jiān)管體制機制不順，基層監(jiān)管力量嚴重不足，審批和監(jiān)管脫節(jié)，特別是對經營性自建房監(jiān)管缺失。

據(jù)了解，自建房很容易用作經營，房主違規(guī)“住改商”現(xiàn)象普遍。一些自建房排查人員向記者反映，不少自建房由自住改為出租或經營，房主未經過任何審批，私自更改房屋用途，并且一改了之，后續(xù)維護很難跟上，難免形成安全隱患。

房屋產權人（使用人）履行房屋安全主體責任不到位。自建房違規(guī)擴建、違規(guī)改造現(xiàn)象也并不鮮見。不少排查人員發(fā)現(xiàn)，一些房主在裝修時，打掉承重墻，重新進行布局，易產生安全隱患。自建房違規(guī)加層的情況也有不少。一些房主為了逐利，不斷悄悄往上加層，可能導致房屋的承載力不足。

另外，自建房的安全監(jiān)管亦跟不上。房屋安全問題，涉及用地、規(guī)劃、建設、使用（經營）等各個環(huán)節(jié)，涉及住建、應急管理、工信、教育、公安、民政、自然資源、商務、文旅、市場監(jiān)管等多個部門。一些地方安全監(jiān)管體制機制不順，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，存在各管各的、實際也沒管到位的問題，往往管審批的不管安全、管安全的沒有手段，導致各環(huán)節(jié)相互割裂。

隨著城鄉(xiāng)全面進入存量提質改造和增量結構調整并重的新時期，加層、擴建、改變結構、裝飾裝修、改變房屋使用功能等改擴建行為越來越多，失控失管問題日趨突出。這些問題在一些城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出。

安全監(jiān)管面臨“三缺”問題

全面治理亟待提上日程

在一些專家看來，自建房質量不高以及存在“長高”“長胖”等問題的整治，必須要有完善的管理制度、監(jiān)管力量和充分的經費保障。

從當下實際情況來看，自建房的安全管理和監(jiān)管面臨“三缺”問題，即“缺管理制度、缺監(jiān)管力量、缺經費”。在管理制度方面，一些地區(qū)現(xiàn)有制度規(guī)定總體上重事前審批、輕過程監(jiān)管。審批時缺少對房屋質量安全的制度性規(guī)定，規(guī)劃許可部門更注重土地使用和空間管控，側重宅基地使用、房屋位置、規(guī)模和功能等，未將房屋質量安全監(jiān)管納入工作范疇。自建房由民用改為商用時，相關人員在辦理市場主體登記時，主管部門缺少對房屋安全性的明確要求。值得關注的是，一些獲得“住改商”資質的民用自建房的后續(xù)監(jiān)管處于缺失狀態(tài)。與此同時，專業(yè)監(jiān)管力量、專業(yè)技術人員缺乏也是一個較大的制約因素。

自建房的質量安全直接關乎老百姓的生命安全，必須徹底解決其中存在的問題。住建部相關負責人表示，當前自建房存在的突出問題，既是我國快速城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題，也是推動高質量發(fā)展必須解決的問題。各地要認真貫徹執(zhí)行《方案》，按照遠近結合、標本兼治的思路，深入推進專項整治，全面消除自建房安全隱患，切實保障人民群眾生命財產安全。

同時，住建部相關負責人還指出，要建立長效機制，從技術、資金、人員力量等方面做好保障，要確保政策措施到位、人員配置到位、工作落實到位?！罢l家的孩子誰抱走”，各部門要落實行業(yè)監(jiān)管范圍內自建房的安全監(jiān)管責任，齊抓共管形成合力，不能靠一個部門“單打獨斗”。

其中，自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設部門要加強用地、規(guī)劃、建設等環(huán)節(jié)的管理，市場監(jiān)管部門要督促房屋產權人或使用人在辦理相關經營許可、開展經營活動前依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。工業(yè)和信息化、教育、文化和旅游、衛(wèi)生健康等部門要加強各自職責范圍內用作經營的自建房安全管理。強化部門聯(lián)動，逐步實現(xiàn)房屋安全閉環(huán)管理。

同時，各地要不斷健全房屋安全管理員制度和網(wǎng)格化動態(tài)管理制度，加快建立房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機制，發(fā)現(xiàn)問題要督促產權人或使用人及時整改，消除安全隱患。

復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院教授滕五曉曾建議，有關部門應利用大數(shù)據(jù)信息，建立健全自建房信息管理系統(tǒng)，對房屋位置、房齡、類型、用途、結構、改造情況、鑒定等級等信息及時準確進行記錄。打算將自建房改做經營用的，審核員可根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)嚴格把關。做過改造、加建、改變用途的房子，要作為監(jiān)測重點，通過定期排查、修繕管理等手段排除安全風險。全國自建房安全專項整治工作部際協(xié)調機制第一次全體會議也強調了，要積極推進地方房屋安全管理立法工作，突出抓好房屋安全體制、機制和法制建設，研究建立房屋體檢、住房養(yǎng)老金和房屋質量安全保險等制度，加快建立健全房屋安全管理長效機制。

“自建房安全治理工作環(huán)節(jié)多、鏈條長、涉及面廣、政策性強，是一項復雜的系統(tǒng)工程，相關職能部門必須加強組織領導，從技術、資金、人員力量等方面做好保障。社會第三方也要落實行業(yè)監(jiān)管范圍內自建房的安全監(jiān)管責任，共同推進專項整治工作?！敝袊嗣翊髮W法學院教授劉俊海如是說。

面對重重困難，多地仍加快了自建房排查、整治的步伐。湖北省提出，力爭在今年6月底前實現(xiàn)全省農村房屋安全隱患排查完成率達100%。在整治存量風險上，江蘇省提出，力爭明年6月底前基本完成行政村集體土地上有安全隱患的農村房屋整治，力爭在2024年12月底完成對江蘇省既有建筑安全隱患的整治。