“墊資施工”退場！10月1日起，政府項目不得要求施工單位墊資建設(shè)！否則對主管領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)

發(fā)布日期：2022-08-09 瀏覽次數(shù)：

自《政府投資條例》施行以來，截至目前，已有17省市自治區(qū)發(fā)文跟進(jìn)，禁止“墊資施工”，政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。

8月1日，四川省政府正式出臺《四川省政府投資管理辦法》，本辦法自2022年10月1日起施行。

微信圖片_20220809095727.png

政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)

8.9圖片.png

此外其他條款還提出：

未落實資金或者未明確資金來源的項目，不得列入政府投資年度計劃。
不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。
重大政府投資項目按照規(guī)定辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。
嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

對“墊資”等6種情形予以處罰

微信圖片_20220809103307.png

注：政策全文和官方圖解在文章末尾

《政府投資條例》是如何規(guī)定的？

《政府投資條例》自2019年7月1日起正式施行，這個《條例》有多大的執(zhí)行力？

1、要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)、無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

2、違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

該《條例》專門規(guī)范政府投資行為，是我國政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)。第22條明確規(guī)定：“政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)?！?/span>由國務(wù)院出臺行政法規(guī)，明確政府工程禁止“施工單位墊資”，其效力不是部委的通知可比的。

1、禁止“墊資施工”：政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。

2、不得隨意壓縮工期：政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

3、及時竣工決算：應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算。

4、要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)、無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

5、違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

共17省市印發(fā)《政府投資管理辦法》

微信圖片_20220809095757.png

貴州

微信圖片_20220809095800.png

貴州省政府印發(fā)《貴州省政府投資項目管理辦法》，自2021年10月8日起施行，與四川省類似，其處罰措施也很重。

第五條?政府及有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。政府投資項目確需通過政府舉債的，只能在限額內(nèi)通過發(fā)行地方政府債券的方式舉借。嚴(yán)禁地方政府以建設(shè)—移交、帶資承包、墊資施工、不動產(chǎn)虛假登記抵押等方式建設(shè)政府投資項目。

嚴(yán)禁違法分包、轉(zhuǎn)包政府投資項目，嚴(yán)禁拖欠工程款和農(nóng)民工工資。

第三十六條?政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位，不得通過第三方借資或者由施工單位墊資、借資建設(shè)。項目單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時撥付工程款，并督促施工單位將已撥付或者已落實的資金優(yōu)先保障農(nóng)民工工資。

第四十五條?政府及其有關(guān)部門有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。按照干部管理權(quán)限，由相關(guān)部門按程序?qū)ω?zé)任單位及責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。按規(guī)定需要給予組織處理的，應(yīng)當(dāng)向組織人事部門提出處理建議;存在違紀(jì)違法行為的，移交相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))或者司法機(jī)關(guān)處置：

(一)超越審批權(quán)限審批政府投資項目;

(二)未履行決策評估程序，或者不按規(guī)定程序報經(jīng)政府同意，就進(jìn)行立項批復(fù)、開工建設(shè)、安排預(yù)算、撥付資金;

(三)對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準(zhǔn);

(四)未按規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算;

(五)為不符合規(guī)定的項目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金;

(六)對決策評估的有關(guān)要件、數(shù)據(jù)等弄虛作假;

(七)要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)或者拖欠工程款和農(nóng)民工工資;

(八)因決策失誤導(dǎo)致項目停建、緩建、爛尾、遺留且造成損失的;

(九)必須進(jìn)行項目招標(biāo)而未進(jìn)行招標(biāo)，或者違規(guī)以任何方式規(guī)避公開招標(biāo);

(十)履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、騙取截留、擠占挪用的情形。

第四十七條?項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目;

(二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金;

(三)未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更;

(四)擅自增加投資概算;

(五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè);

(六)無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目。

原文鏈接：

https://www.guizhou.gov.cn/zwgk/zfxxgk/zc/gz/202111/t20211125_71795773.html

江西

微信圖片_20220809103457.png

江西省政府印發(fā)《江西省政府投資管理辦法》，自2021年10月1日起施行。

第三十四條　政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位、按時支付。

項目單位不得要求施工單位墊資建設(shè)，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制要求以國家審計結(jié)果作為工程結(jié)算依據(jù)，不得以未完成決算審計為由，拒絕或者拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。

第四十六條　投資主管部門、其他有關(guān)部門、項目單位及其工作人員有違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)國務(wù)院《政府投資條例》及其他法律、行政法規(guī)追究法律責(zé)任。

原文鏈接：

http://www.jiangxi.gov.cn/art/2021/8/23/art_4990_3542079.html?xxgkhide=1

重慶

微信圖片_20220809095732.png

《重慶市政府投資管理辦法》已經(jīng)2020年11月13日市第五屆人民政府第118次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。

第三十九條??政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。

項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定和法定結(jié)算程序開展資金結(jié)算，對具備條件的項目，財政資金應(yīng)當(dāng)采取國庫集中支付方式辦理支付。

政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。

第五十三條??項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分:

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目;

(二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金;

(三)未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更;

(四)擅自增加投資概算;

(五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè);

(六)無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目;

(七)未按照規(guī)定開展政府投資項目前期工作;

(八)未按照規(guī)定實施項目法人責(zé)任制和建設(shè)管理代理制;

(九)未按照規(guī)定及時辦理竣工驗收或者財務(wù)決算手續(xù);

(十)未及時報告項目實施中出現(xiàn)的重大問題。

原文鏈接：

http://www.cq.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/lwlb/cqzxd/zcwj/202012/t20201203_8838228.html

山西

微信圖片_20220809095735.png

微信圖片_20220809095739.png

微信圖片_20220809095803.png

原文鏈接：

http://www.shanxi.gov.cn/sxszfxxgk/sxsrmzfzcbm/sxszfbgt/flfg_7203/szfl_7204/202012/t20201201_867261.shtml

山東

2020年11月9日，山東省印發(fā)《山東省政府投資管理辦法》，未提及此內(nèi)容。

原文鏈接：

http://www.shandong.gov.cn/art/2020/11/13/art_107851_109341.html

2021年6月3日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳等12部門出臺了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》。明確：

全面推行施工過程結(jié)算，規(guī)范工程結(jié)算行為，切實縮短結(jié)算周期。不得由施工單位墊資建設(shè)，不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。

陜西

微信圖片_20220809095805.png

《陜西省政府投資管理辦法》已經(jīng)2020年10月15日省人民政府第22次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年12月1日起施行。

第二十七條　政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定確保落實到位。

政府投資項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按時足額支付工程款，不得由施工單位墊資建設(shè)。

第四十條　項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；

（六）無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目。

原文鏈接：

http://www.shaanxi.gov.cn/zfxxgk/zfgb/2020/d22q/202012/t20201203_2132115.html

寧夏

微信圖片_20220809095820.png

2020年10月20日，寧夏印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)政府投資管理辦法》，自2020年12月1日起施行。

第二十九條　政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的資金來源確保落實到位。項目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和工程施工合同，根據(jù)施工進(jìn)度及時撥付建設(shè)資金，不得由施工單位墊資建設(shè)。

第四十條　項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；

（六）無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目。

原文鏈接：

http://www.nx.gov.cn/zwgk/gfxwj/202011/t20201104_2276719.html

河南

微信圖片_20220809095823.png

《河南省政府投資管理辦法》已經(jīng)2020年4月8日省政府第82次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年10月1日起施行。

第三十一條　政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。上級人民政府與下級人民政府或者其他出資人共同投資建設(shè)的項目，各方資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定以及各方簽訂的合同同步到位。

政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。

第四十六條　項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；

（六）無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目。

原文鏈接：

https://www.henan.gov.cn/2020/08-26/1759947.html

江蘇

微信圖片_20220809095825.png

2020年8月4日，江蘇省政府印發(fā)《江蘇省政府投資管理辦法》，自印發(fā)之日起施行。

第三十七條　政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。

政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。

原文鏈接：

http://www.jiangsu.gov.cn/art/2020/8/18/art_46143_9456643.html

云南

微信圖片_20220809095827.png

2020年8月3日，云南印發(fā)《云南省政府投資管理辦法》，自2020年9月1日起施行。

第二十七條　政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，按時足額支付工程款，不得由施工單位墊資建設(shè)。

原文鏈接：

http://yn.gov.cn/zwgk/zfgb/2020/2020d19q/szfwj/202008/t20200807_208578.html

吉林

微信圖片_20220809095808.png

2020年3月24日，吉林省印發(fā)《吉林省政府投資管理辦法》自2020年5月1日起施行。

第十九條 政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。項目單位應(yīng)當(dāng)按工程進(jìn)度、合同約定等及時撥付建設(shè)資金，不得違規(guī)舉債、不得增加政府隱性債務(wù)、不得由施工單位墊資建設(shè)。

原文鏈接：

http://xxgk.jl.gov.cn/szf/gkml/202003/t20200325_6926205.html

甘肅

微信圖片_20220809095810.png

2020年3月6日，甘肅印發(fā)《甘肅省政府投資管理辦法》本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

第四十四條 政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得因資金籌集責(zé)任不落實造成政府拖欠工程款。政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。

項目法人（單位）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定和法定結(jié)算程序開展資金結(jié)算，對具備條件的項目，財政資金應(yīng)當(dāng)采取國庫集中支付方式辦理支付。

第六十條項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；

（六）無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目；

（七）未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料；

（八）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

原文鏈接：

http://www.gansu.gov.cn/art/c103795/c103796/c103810/202004/211651.shtml

河北

微信圖片_20220809095813.png

《河北省政府投資管理辦法》已經(jīng)2019年12月29日省政府第74次常務(wù)會議審議通過，自2020年3月1日起施行。

第三十條　政府投資項目建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和工程施工協(xié)議，按時足額支付工程款，不得由施工單位墊資建設(shè)。同時，在合法合規(guī)使用資金前提下，加快支付進(jìn)度。結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的資金，由同級財政收回統(tǒng)籌使用。

第四十三條　項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；

（六）無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目。

原文鏈接：

http://info.hebei.gov.cn//eportal/ui?pageId=6809997&articleKey=6903912&columnId=6855605

海南

微信圖片_20220809095815.png

第二十四條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，在具備國家規(guī)定的各項開工條件后，方可開工建設(shè)。

項目開工建設(shè)前，項目單位應(yīng)當(dāng)依法取得環(huán)境影響評價文件審批意見或者履行環(huán)境影響登記表備案手續(xù)。

政府投資項目建設(shè)過程中必須要按照有關(guān)規(guī)定確保資金落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

項目實施過程中不得任意壓縮或隨意延長合理工期。

項目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。

第三十一條　項目單位有下列情形之一的，納入不良信用記錄，責(zé)令其限期改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛲Ｖ鬼椖拷ㄔO(shè)，并對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依照《政府投資條例》追究相關(guān)責(zé)任：

(一)違反國家有關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的;

(二)提供虛假情況騙取項目審批或者政府投資資金的;

(三)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者投資規(guī)模、改變建設(shè)地點或者建設(shè)內(nèi)容的;

(四)擅自增加概算的;

(五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)的;

(六)無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目的;

(七)未按規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的。

第三十五條本辦法自公布之日起30日以后施行。

原文鏈接：

https://www.hainan.gov.cn/hainan/szfwj/202001/504b28056d5c4d30ac90ab8b4cf58734.shtml

安徽

安徽暫未印發(fā)《省政府投資管理辦法》，但在其他文件多次提及此內(nèi)容。