內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳文件 

　　內(nèi)建人〔2016〕269號 

　　關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強建筑工人職業(yè)培訓工作的實施意見（試行）》的通知

各盟市住房和城鄉(xiāng)建設局（委）、廳屬有關(guān)單位：

　　《關(guān)于加強建筑工人職業(yè)培訓工作的實施意見（試行）》已經(jīng)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳第十次廳務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

　　                                                                                                                2016年7月28日

　　關(guān)于加強建筑工人職業(yè)培訓工作的實施意見

　　    為進一步提高全區(qū)建筑工人整體素質(zhì)和技能水平，提高建筑工程質(zhì)量和促進安全生產(chǎn)，推動全區(qū)建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《關(guān)于加強建筑工人職業(yè)培訓工作的指導意見》(建人〔2015〕43號)等有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

　　一、指導思想 

　　以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持以人為本，以服務建筑業(yè)發(fā)展為宗旨，確立企業(yè)在工人職業(yè)培訓中的主體地位，充分調(diào)動企業(yè)和工人的積極性。發(fā)揮市場作用，充分利用優(yōu)質(zhì)教育資源，注重產(chǎn)教融合、校企合作，加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)建筑業(yè)技術(shù)技能人才和新興產(chǎn)業(yè)工人，滿足建筑業(yè)發(fā)展需求，推動建筑業(yè)健康發(fā)展。

　　二、基本原則 

　　（一）堅持政策引領(lǐng)部門指導

　　按照住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于加強建筑工人職業(yè)培訓有關(guān)要求，完善我區(qū)建筑工人培訓考核評價體系和有關(guān)制度。嚴格按照教育培訓工作“五個統(tǒng)一”（即統(tǒng)一標準、統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一試題、統(tǒng)一證書）的原則，加強培訓考核的監(jiān)督管理。鼓勵和引導相關(guān)企業(yè)、社會力量參與建筑工人職業(yè)培訓，不斷提高建筑工人技能水平。

　?。ǘ┌l(fā)揮企業(yè)主體作用

　　以企業(yè)為主導，逐步探索建立企業(yè)自主培訓考核機制，增強企業(yè)提升職工技能水平和綜合素質(zhì)的積極性、主動性。探索建立建筑工人工資水平與職業(yè)培訓等級相掛鉤機制，調(diào)動建筑工人參加職業(yè)培訓、提升技能水平的積極性。

　　（三）注重產(chǎn)教有機結(jié)合

　　充分發(fā)揮我區(qū)建設類職業(yè)院校、技工學校的作用，建立培訓學校與建筑施工企業(yè)合作機制，調(diào)動校企協(xié)同育人、產(chǎn)教融合的積極性，探索建立建筑業(yè)現(xiàn)代學徒制度，培育新型產(chǎn)業(yè)工人。

　　     三、總體目標 

　　到2016年底，全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)工人在工種和數(shù)量上滿足《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》（建市〔2014〕159號）的要求。一級資質(zhì)及以上的建筑業(yè)企業(yè)實現(xiàn)自有工人全員培訓、持證上崗。到2020年，實現(xiàn)全行業(yè)建筑工人全員培訓、持證上崗。到2025年，基本形成以中級技工為主體，高級技工為骨干，技師、高級技師為龍頭，老、中、青比例合理，職業(yè)化程度較高的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。 

　　    四、實施范圍

　　本實施意見適用于自治區(qū)范圍內(nèi)核發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設部《培訓合格證書》的建筑工人職業(yè)培訓工作。核發(fā)人力資源和社會保障部的“職業(yè)資格證書”和住房和城鄉(xiāng)建設部的“特種作業(yè)人員操作資格證書”的建筑工人培訓、鑒定工作，仍按原規(guī)定執(zhí)行。

　　     五、主要任務

　　（一）明確職責分工

　　自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳主要職責：貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于建筑工人培訓有關(guān)政策和意見；制定全區(qū)建筑工人職業(yè)培訓的政策及配套措施辦法;指導和監(jiān)督各盟市組織開展建筑工人職業(yè)培訓工作;統(tǒng)一認定或組織委托有關(guān)單位、行業(yè)組織、企業(yè)編寫建筑業(yè)各職業(yè)（工種）標準、培訓大綱和教材；統(tǒng)一建立并完善講師團隊伍和考核評價題庫；建立并維護建筑工人職業(yè)培訓管理信息系統(tǒng)。制定建筑工人培訓考核機構(gòu)推薦標準和監(jiān)督管理辦法（具體辦法另行發(fā)文）；推薦并向社會公布全區(qū)培訓考核機構(gòu)信息。按照全國統(tǒng)一的建筑工人職業(yè)培訓合格證書式樣和編碼規(guī)則，統(tǒng)一印制和管理培訓合格證書。

　　各盟市住房城鄉(xiāng)建設主管部門主要職責：負責制定本地區(qū)建筑工人培訓的配套制度措施;組織實施本地區(qū)各工種、各等級建筑工人職業(yè)培訓;負責本地區(qū)建筑工人職業(yè)培訓機構(gòu)初核和推薦，并做好培訓機構(gòu)的日常監(jiān)管工作；統(tǒng)一監(jiān)管本地區(qū)培訓合格證書，對本地區(qū)建筑工人培訓考核情況進行統(tǒng)計匯總，并按要求上報有關(guān)統(tǒng)計信息。

　　培訓考核機構(gòu)主要職責：在所管轄地住房城鄉(xiāng)建設主管部門的監(jiān)督指導下，組織實施建筑工人培訓、考核工作；依據(jù)職業(yè)技能標準加強師資隊伍建設和教學設備配置以及實訓基地建設，嚴格教學管理，提高培訓質(zhì)量；向培訓考核合格人員頒發(fā)培訓合格證書。

　 （二）發(fā)揮企業(yè)培訓主體作用，實行分級分類培訓

　　建筑業(yè)企業(yè)是建筑工人職業(yè)培訓主體，應建立健全建筑工人職業(yè)培訓制度，采取自主培訓或委托培訓方式，對企業(yè)自有工人進行相應職業(yè)培訓，嚴格持證上崗制度。積極鼓勵和支持區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)建立培訓考核機構(gòu)，自主開展本企業(yè)自有工人的培訓、考核和發(fā)證工作。暫不具備條件的可采取委托或合作培訓的方式，對工人進行職業(yè)培訓，逐步實現(xiàn)全員持證上崗。

　　為保證建筑工人培訓質(zhì)量，從2016年起，選擇一批具備培訓能力和條件的特級、一級企業(yè)進行試點，待條件成熟后，逐步推開。其它企業(yè)應做好所承包工程項目施工現(xiàn)場建筑工人的崗前培訓。建筑業(yè)企業(yè)應對施工現(xiàn)場建筑工人持證上崗負監(jiān)督管理責任。

　　建筑工人培訓應根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，依據(jù)職業(yè)技能標準實行分級分類培訓。對從事技術(shù)工種的工人，應按照住房城鄉(xiāng)建設部頒布的職業(yè)技能標準相應等級要求，組織開展安全生產(chǎn)教育培訓、理論知識培訓和操作技能培訓；對施工現(xiàn)場的普工，應組織開展安全生產(chǎn)教育培訓。對從事建筑施工特種作業(yè)的人員，應當經(jīng)專門培訓考核合格后取得住房城鄉(xiāng)建設主管部門頒發(fā)的《建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書》。加強對項目班組長的重點培訓，提高項目班組長的技能水平和綜合管理能力。

　?。ㄈ?優(yōu)化培訓資源，創(chuàng)新培訓考核方式

　　各盟市住房城鄉(xiāng)建設主管部門應根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)的培訓需求和生產(chǎn)實際，統(tǒng)籌和整合優(yōu)化本地區(qū)培訓資源，采取靈活多樣的形式開展培訓和考核工作。鼓勵有條件的建筑業(yè)企業(yè)利用在建項目創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學校、建立集中培訓實訓基地，提高建筑工人整體素質(zhì)和技能水平。鼓勵行業(yè)專業(yè)培訓機構(gòu)和社會團體等教學團隊采取培訓服務外包的形式積極參與建筑工人職業(yè)培訓，按照市場化要求，發(fā)揮優(yōu)勢和特色，構(gòu)建與企業(yè)培訓基地互為補充的培訓網(wǎng)絡。 

　　各地區(qū)要深化產(chǎn)教融合，積極創(chuàng)造條件搭建校企合作平臺，引導和推動建筑業(yè)企業(yè)與建設類職業(yè)院校對接，建立長期校企合作關(guān)系，逐步使校企合作制度化、常態(tài)化。鼓勵建設類職業(yè)院校(技師學院、技工學校)積極爭取財政支持，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的新型現(xiàn)代學徒制試點，為建筑行業(yè)輸送更多合格的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。 

　　針對生產(chǎn)操作性強、材料消耗大、成本高的崗位或工種，要創(chuàng)新考培模式，可采取集中培訓與施工現(xiàn)場培訓、分階段培訓與一次性培訓、師傅帶徒弟與集中輔導、基地或施工現(xiàn)場階段性測試與模塊化考核相結(jié)合等靈活多樣的形式，將培訓、實操訓練、考核評價與現(xiàn)場施工有機結(jié)合起來。充分發(fā)揮網(wǎng)絡平臺作用，有條件的地區(qū)可開設網(wǎng)上培訓學校，不斷探索高效實用、成本低廉的培訓模式。鼓勵企業(yè)充分利用建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學校、自有培訓場所開展安全生產(chǎn)和施工技術(shù)交底教育，充分利用施工淡季或工閑業(yè)余時間開展技能提升培訓。

?。ㄋ模┙⒔∪罴s束機制，加強培訓考核監(jiān)督管理

　　各盟市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要根據(jù)本地區(qū)實際情況，將生產(chǎn)工人持證上崗制度與企業(yè)資質(zhì)管理、招標投標、質(zhì)量和安全監(jiān)督、施工現(xiàn)場檢查、企業(yè)信譽等級、工程評優(yōu)等統(tǒng)籌考慮，鼓勵督促建筑業(yè)企業(yè)探索工人技能分級管理機制和辦法，探索建立建筑工人職業(yè)培訓考核等級與基本工資掛鉤制度、高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度。進一步加強各工種高技能人才培養(yǎng)，建立建設行業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地和技能大師工作室，鼓勵支持各盟市和有條件的企業(yè)建立高技能人才實訓基地，積極組織和參加建設行業(yè)職業(yè)技能競賽。

　　各盟市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要切實履行監(jiān)管職責，對本地區(qū)開展的培訓考核全過程進行監(jiān)管。對沒有履行培訓主體責任、持證上崗情況未達到要求的企業(yè)，依法依規(guī)進行處理。加強對培訓考核機構(gòu)的監(jiān)督，對培訓考核機構(gòu)實行動態(tài)管理，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳將定期對培訓機構(gòu)進行檢查評估，對社會評價差或達不到要求的取消推薦資格。

　　 六、有關(guān)要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導。建筑工人職業(yè)培訓是一項新的重要工作，涉及面廣，任務艱巨，各盟市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要將此項工作列入重要議事日程，結(jié)合本地區(qū)建設行業(yè)人才隊伍建設、建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學校創(chuàng)建、建筑市場監(jiān)管以及建筑業(yè)改革等相關(guān)工作統(tǒng)籌謀劃、共同推進，確定專門機構(gòu)與人員負責有關(guān)工作。

　?。ǘ┞鋵嵄Ｕ辖?jīng)費。各地要按照財政部等11部委《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見》(財建〔2006〕317號)要求，加強引導和監(jiān)督建筑業(yè)企業(yè)履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經(jīng)費的責任。各盟市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取政府財政經(jīng)費補貼，用于建筑工人職業(yè)培訓、考核工作，減輕企業(yè)負擔。

　?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ取８髅耸凶》砍青l(xiāng)建設主管部門要充分利用現(xiàn)代新興媒體，多渠道、多形式宣傳推廣建筑工人職業(yè)培訓工作的重要意義以及好經(jīng)驗、好做法，加大對行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀技能人才的宣傳報道力度，營造重視技能人才、尊重技能人才的社會氛圍，充分調(diào)動建筑工人通過學習提高自身素質(zhì)的積極性和主動性，形成主管部門重視、社會各界關(guān)心支持、建筑業(yè)企業(yè)和建筑工人積極參與的良好氛圍。

　?。ㄋ模┙⑿畔⒒阵w系。各盟市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加快推進建筑業(yè)企業(yè)實名制管理，在施工現(xiàn)場配備專職勞務員，負責登記建筑工人的基本信息、培訓技能、誠信狀況、工資結(jié)算等情況。完善建筑工人培訓信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)取得證書的建筑工人信息全部上網(wǎng)查詢。規(guī)范建筑工人職業(yè)培訓與考核管理，掌握建筑工人的結(jié)構(gòu)比例及流動情況，引導和推進全員持證上崗，提高信息化管理水平。