“先把智慧城市的四梁八柱架好，要避免大規(guī)模大方案，不做細(xì)工的現(xiàn)象?！?月21日，十二屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員黃奇帆表示，智慧城市的內(nèi)在邏輯決定了它很難先有一張施工總圖，只能各個(gè)領(lǐng)域成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，區(qū)分輕重緩急，構(gòu)建各個(gè)領(lǐng)域各條戰(zhàn)線的智慧子系統(tǒng)。

未來的智慧城市可能在某些方面顛覆性地改變城市的功能，以及市民的生活。全球范圍內(nèi)，都在大面積地推動(dòng)智慧城市的建設(shè)，單國(guó)內(nèi)，就有超過500個(gè)城市，同時(shí)在推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

但城市的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，涉及領(lǐng)域極其廣泛，而推動(dòng)智慧城市建設(shè)的很多技術(shù)并不成熟，也導(dǎo)致了在推進(jìn)智慧城市建設(shè)時(shí)，有很多路徑上的爭(zhēng)議。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者多方采訪發(fā)現(xiàn)，鑒于不同國(guó)家和城市對(duì)智慧城市運(yùn)行方式和踐行效果的理解各有不同，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，從智慧城市整體發(fā)展概念而言，世界經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)并未有框架性的可借鑒性，但毋容置疑這對(duì)政府執(zhí)政理念，相關(guān)體制機(jī)制設(shè)立都帶來新的思索。

面臨四大問題

憑借互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能化的快速發(fā)展，中國(guó)主要城市對(duì)智能城市的推進(jìn)有著極高的熱情。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已有500座城市參與到智慧城市的建設(shè)中，而根據(jù)德勤統(tǒng)計(jì)，全球范圍內(nèi)共有約1000座城市正探索智慧城市邏輯的發(fā)展，中國(guó)在其中占據(jù)舉足輕重的份額。

在此前中國(guó)智慧城市發(fā)展研究中心發(fā)布的報(bào)告中提到，當(dāng)前中國(guó)智慧城市的發(fā)展大部分處在第一和第二階段，220個(gè)城市評(píng)價(jià)平均得分為58.03，超過一半的城市處于起步階段。

因此，在國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長(zhǎng)李鐵看來，當(dāng)前國(guó)內(nèi)尚未出現(xiàn)可復(fù)制或相對(duì)領(lǐng)先的智慧城市系統(tǒng)出現(xiàn)。

在8月21日舉行的2018(第四屆)中國(guó)智慧城市國(guó)際博覽會(huì)上，李鐵在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前國(guó)內(nèi)發(fā)展智慧城市面臨碎片化、政府過度關(guān)心、缺少系統(tǒng)性連接、社會(huì)參與積極性不夠等問題。尤其在政府的推動(dòng)方面，李鐵表示，不要當(dāng)做政績(jī)工程，更多應(yīng)體現(xiàn)在提高智慧城市的投資效率，避免不必要的浪費(fèi)。

李鐵也強(qiáng)調(diào)，智慧城市的推進(jìn)一定是更具市場(chǎng)化的過程，相關(guān)政策方并不急于出臺(tái)政策，而是希望通過推動(dòng)具體時(shí)間，實(shí)現(xiàn)智慧城市不同樣板，再以此總結(jié)規(guī)律，轉(zhuǎn)化成政策的推行。

在他看來，理想化的智慧城市應(yīng)當(dāng)有一個(gè)城市大腦，將碎片化的智慧內(nèi)容進(jìn)行連接，通過智能化、大數(shù)據(jù)的方式，進(jìn)行全面、系統(tǒng)化的服務(wù)。這不僅僅針對(duì)目前普及率較高的提高政務(wù)效率上，更應(yīng)體現(xiàn)在提高對(duì)整個(gè)社會(huì)的服務(wù)上。這個(gè)大腦覆蓋范圍可以是一個(gè)城市，或某一建筑、園區(qū)。他同時(shí)指出，智慧城市同時(shí)可以與城市化有機(jī)結(jié)合，這一趨勢(shì)已十分明顯。

對(duì)于未來智慧城市的發(fā)展態(tài)勢(shì)，李鐵向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，智慧城市將來必然會(huì)經(jīng)歷空間發(fā)展不均衡的狀態(tài)，這與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有直接關(guān)系。

且國(guó)內(nèi)智慧城市成型的過程也不會(huì)全面開花，但會(huì)出現(xiàn)在不同落點(diǎn)、不同模式上的亮點(diǎn)。比如以地產(chǎn)商主導(dǎo)，以運(yùn)營(yíng)商主導(dǎo)，以城市政府主導(dǎo)的智慧城市，獨(dú)立形成不同模式。不同模式之間相互競(jìng)爭(zhēng)，各城市在此基礎(chǔ)上自主選擇合適的發(fā)展方向。

這也有前提，即智慧要素注入越多、智慧度越高，同時(shí)要有較高系統(tǒng)化程度和城市大腦的研發(fā)水平。“很難說我們的信息革命和技術(shù)革命、智慧產(chǎn)品發(fā)展到什么程度。但可以肯定，在推進(jìn)不同單元的組合和智慧城市發(fā)展過程中，這些面對(duì)社會(huì)智慧要素的空間重組和系統(tǒng)化整合和市場(chǎng)化帶來的競(jìng)爭(zhēng)，包括對(duì)社會(huì)需求的不斷反饋，一定會(huì)催生新技術(shù)的產(chǎn)生。”李鐵表示。

設(shè)計(jì)需求導(dǎo)向的智慧場(chǎng)景

雖然從整體框架來看，業(yè)內(nèi)認(rèn)為海外市場(chǎng)還沒有值得中國(guó)市場(chǎng)借鑒的發(fā)展邏輯，但從具體落地的視角來看，卻有可供參考的空間。

8月22日，德勤中國(guó)政府及公共服務(wù)主管合伙人馬炯琳向記者表示，在歐美和日本等國(guó)家，智慧城市發(fā)展更多是針對(duì)某一核心問題或痛點(diǎn)，進(jìn)行智慧化改造。相比之下，中國(guó)對(duì)智慧城市的理解，更多是相對(duì)大而全的范疇，因此難免會(huì)遇到阻力和難題。未來不管是在國(guó)際還在中國(guó)發(fā)展智慧城市，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)需求導(dǎo)向，以解決痛點(diǎn)為目的。

其他國(guó)家代表也有類似的看法，韓國(guó)土地住宅公社本部長(zhǎng)趙顯泰就表示：“我們現(xiàn)在更多要考慮到怎么改變城市的發(fā)展模型，讓智慧城市和智能城市更關(guān)注人，關(guān)注消費(fèi)者和消費(fèi)模式。韓國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施在過去這么多年借助智能城市的平臺(tái)，改變和改良得非常明顯。”

“終極目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是，基于需求出發(fā)的智慧場(chǎng)景設(shè)計(jì)，用IT技術(shù)來解決。應(yīng)當(dāng)從小而精、小而深的理念入手。”馬炯琳指出。

在智慧城市規(guī)劃過程中，馬炯琳提議道，可以參考國(guó)外的做法，要尤其注重實(shí)際落地性。比如迪拜，不同于短期內(nèi)找研究院或機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析，然后執(zhí)行，而是建設(shè)如“智慧城市項(xiàng)目管理辦公室”的常設(shè)機(jī)構(gòu)，其中人員包含IT研發(fā)人員、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、城市規(guī)劃等方面的專家，通過集合發(fā)揮各自專長(zhǎng)，將其職能貫穿智慧城市的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和實(shí)施各環(huán)節(jié)，并視實(shí)際情況調(diào)整。

賽迪方略副總裁郭慧鵬也指出，持續(xù)性發(fā)展尤為重要，這源于智慧城市的建設(shè)是長(zhǎng)期工程，在項(xiàng)目前期建設(shè)，對(duì)市場(chǎng)需求把握和客戶認(rèn)知等未必是理想狀態(tài)，因此后續(xù)應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化和完善?！安粏问墙ㄔO(shè)，更多要考慮項(xiàng)目如何運(yùn)營(yíng)推廣和后續(xù)服務(wù)。后續(xù)不斷循環(huán)、迭代、優(yōu)化調(diào)整，先不要大而全，而是不斷滿足各方面的要求。比如未來或許移動(dòng)終端會(huì)提供更多智能城市的職能化服務(wù)?！?/span>