內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

三年行動計劃實施方案的通知

內(nèi)政發(fā)〔2018〕37號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

2018年9月29日

（此件公開發(fā)布）

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內(nèi)蒙古自治區(qū)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

三年行動計劃實施方案

打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，是全面建成小康社會和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的一項重要舉措。為加快推進全區(qū)大氣環(huán)境污染綜合整治，全面改善環(huán)境質量，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，大力踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。以保障人民群眾健康為根本出發(fā)點，以呼包鄂、烏海市及周邊地區(qū)為主陣地，統(tǒng)籌運用結構優(yōu)化、聯(lián)防聯(lián)控、重污染應急等多種手段，對不同地區(qū)、不同污染源、不同污染物制定差異化管理措施，建立大氣污染防治長效機制，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

（二）主要目標。經(jīng)過三年努力，主要大氣污染物排放總量大幅減少，PM2.5濃度明顯降低，重污染天數(shù)明顯減少，大氣環(huán)境質量明顯改善，人民的藍天幸福感明顯增強。到2020年，地級及以上城市[1]空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到83.8%，細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市[2]濃度較2015年下降12%；二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年分別減少15%、11%；提前完成“十三五”環(huán)保約束性目標任務的城市，要保持和鞏固改善成果；尚未完成的，要確保全面實現(xiàn)“十三五”環(huán)保約束性目標。

二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。各地按計劃有序推進“三線一單”編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄，呼和浩特市、包頭市、烏海市應于2019年啟動。環(huán)境空氣質量未達標城市應制訂更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻。建立項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質量聯(lián)動的“三掛鉤”機制。嚴格高能耗、高物耗和產(chǎn)能過剩、低水平重復建設項目，以及涉及其他具有重大環(huán)境風險建設項目的環(huán)評審批。（自治區(qū)環(huán)保廳、發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳參與。以下責任主體均為地方各級人民政府，不再列出，如部分機構職能及工作職責有所調(diào)整，將根據(jù)新的調(diào)整對接相應工作，不再另行分工）

加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。推進城市建成區(qū)重污染企業(yè)退城入園，對位于城市建成區(qū)范圍內(nèi)的鋼鐵、石化、化工、有色、冶金、水泥、制藥等污染嚴重企業(yè)，由各盟行政公署、市人民政府制定計劃，限期完成搬遷、改造，逾期不退城的依法予以停產(chǎn)。科學制定并嚴格實施城市規(guī)劃，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)及城市新城、新區(qū)設立和布局，進一步推進“多規(guī)合一”，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等部門按職責分工負責）

（四）嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴格控制鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴建項目要實行產(chǎn)能等量或減量置換。嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，執(zhí)行國家及自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄，完成淘汰落后產(chǎn)能任務，加大高排放、高污染企業(yè)的淘汰力度。（自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)環(huán)保廳、安全監(jiān)管局、質監(jiān)局等部門參與）

（五）強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動。各盟行政公署、市人民政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)及集群整治標準。對“散亂污”企業(yè)進行全面排查，實行動態(tài)更新和臺賬管理。按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入關停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備），堅決杜絕已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業(yè)標桿，實施清潔生產(chǎn)技術改造，全面提升污染治理水平。到2020年底，基本完成“散亂污”企業(yè)綜合整治工作。（自治區(qū)環(huán)保廳、經(jīng)濟和信息化委牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、國土資源廳、工商局、質監(jiān)局等部門參與。）

（六）深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，到2020年底，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)，未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)處罰。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭）

嚴格大氣污染物排放標準。呼和浩特市、包頭市、烏海市及周邊地區(qū)、鄂爾多斯市準格爾旗和達拉特旗等地區(qū)，對有色（不含氧化鋁）、水泥、平板玻璃、焦化、石化及化工等重點行業(yè)及65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐的現(xiàn)役企業(yè)從2020年1月1日起，開始執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，其新建項目從2018年10月1日起開始執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭）

加強重點行業(yè)提標改造。全區(qū)大力推進燃煤機組（不含循環(huán)流化床及“W”火焰鍋爐）超低排放改造，到2018年底，烏海市及周邊地區(qū)所有在役火電燃煤機組基本完成改造，到2020年底，其他地區(qū)具備改造條件的燃煤電廠全部完成改造。推動實施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委參與）

強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。企業(yè)應制定無組織排放改造方案，強化火電、鋼鐵、有色、建材、焦化、熱力生產(chǎn)及供應等重點行業(yè)無組織排放管理，建立管理清單。對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。到2019年底，重點行業(yè)粉狀物料堆場必須進行全封閉，塊狀物料必須安裝抑塵設施，到2020年底，基本完成治理任務。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委參與）

推進園區(qū)循環(huán)化改造示范試點建設。到2020年底，全區(qū)75%的國家級園區(qū)和50%的自治區(qū)級園區(qū)實施循環(huán)化改造。繼續(xù)推進重點行業(yè)能源審計、清潔生產(chǎn)審核和清潔生產(chǎn)技術改造。全面推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、科技廳、環(huán)保廳、商務廳等部門參與）

（七）大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以“環(huán)保管家”、環(huán)境績效合同服務等創(chuàng)新服務方式推進重點示范工程建設，發(fā)展壯大“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！?、環(huán)境大數(shù)據(jù)及分析應用、第三方環(huán)保綜合服務、新型環(huán)保服務等領域的環(huán)保服務業(yè)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務公司。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、科技廳、環(huán)保廳等部門參與）

三、加快調(diào)整能源結構，構建高效能源體系

（八）實施能源消費雙控。大力推進能源消費總量和強度“雙控”，通過節(jié)能降耗促進煤炭消費減量。認真落實自治區(qū)《“十三五”節(jié)能降碳綜合工作方案》和《節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃》，到2020年底，全區(qū)能源消費總量控制在2.25億噸標準煤左右，煤炭占能源消費總量比重由2015年的82.9%降低到79%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2015年下降14%。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，提高電力用煤比例，電力用煤占煤炭消費總量比重提高到55%左右。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、機關事務管理局等部門參與）

按照國家要求，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全、技術等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，在明確機組淘汰標準和關停程序后，有力有序淘汰關停不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。對于關停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標，可按照國家相關政策進行交易或置換。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳等部門參與）

（九）推進冬季清潔取暖。各盟行政公署、市人民政府加快制定清潔取暖實施方案。以增加集中供熱面積為重點，大力推進“城中村”和“棚戶區(qū)”改造力度。對近期不能實施拆遷的地區(qū)，按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則，加大氣源電源保障力度，積極推動“煤改氣”“煤改電”雙替代工作。對暫時不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，要因地制宜利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”“生物質成型燃料+專用爐具”等模式進行替代。加強煤質監(jiān)管，嚴厲打擊銷售使用劣質煤行為。（自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)財政廳、工商局等部門參與）

抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設。到2020年底，全區(qū)天然氣消費比重增加到4%，消費量達到80億立方米左右。新增天然氣消費優(yōu)先用于居民生活、天然氣汽車和替代燃煤。加快儲氣設施建設步伐，2020年采暖季前，地方政府、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和上游供氣企業(yè)的儲備能力達到量化指標要求。建立完善調(diào)峰用戶清單，采暖季實行“壓非保民”。（自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳等部門參與）

加快農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)升級改造。創(chuàng)新電力交易模式，鼓勵電蓄熱、儲能企業(yè)與風電、光伏發(fā)電企業(yè)開展直接交易，健全輸配電價體系等方式，進一步降低清潔供暖用電成本，通過完善峰谷分時制度和階梯價格制度，釋放富余風電低價優(yōu)勢，推動電采暖發(fā)展。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委牽頭，自治區(qū)國土資源廳參與）

（十）開展燃煤綜合整治。進一步加大燃煤小鍋爐淘汰力度，全區(qū)旗縣（市、區(qū)）及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。環(huán)境空氣質量未達標城市應進一步加大淘汰力度，到2020年底，呼和浩特市、包頭市、烏海市城市建成區(qū)基本完成每小時35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作。（自治區(qū)環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委等部門參與）

各地方人民政府依法劃定高污染燃料禁燃區(qū)范圍。未劃定的盟市應盡快完成劃定工作，細顆粒物連續(xù)兩年未穩(wěn)定達標的盟市，應于2018年底前完成劃定工作；已完成劃定工作的盟市，應切實加強高污染燃料禁燃區(qū)的管理，并根據(jù)大氣環(huán)境質量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳參與）

加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設，推進老舊管網(wǎng)改造，降低系統(tǒng)能耗，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。（自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，自治區(qū)環(huán)保廳等部門參與）

（十一）提高能源利用效率。健全節(jié)能標準體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術和產(chǎn)品，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設備節(jié)能標準全覆蓋。規(guī)?；茝V綠色建筑，到2020年底，綠色建筑占新建建筑的比例達到50%，新建建筑能效提升20%。深入推動供熱計量改革，制定推進方案，加強新建建筑工程監(jiān)管，加快推進既有居住建筑節(jié)能改造。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、質監(jiān)局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委等部門參與）

（十二）發(fā)展清潔能源和新能源。到2020年底，非化石能源消費量達到2500萬噸左右。有序推進風電和光伏發(fā)電項目建設，優(yōu)化風能、太陽能開發(fā)布局。加大可再生能源消納力度，基本解決棄風、棄光問題。到2020年底，區(qū)內(nèi)消納風電裝機容量達到4500萬千瓦，光伏發(fā)電達到1500萬千瓦。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委按職責分工負責）

四、積極調(diào)整運輸結構，發(fā)展綠色交通體系

（十三）優(yōu)化交通運輸結構。重點推動公路運輸轉鐵路運輸，充分利用既有鐵路專用線能力，提高鐵路貨運比例，研究制定貨物運輸結構調(diào)整三年行動計劃。加快鋼鐵、焦化、氧化鋁、電力等重點企業(yè)鐵路專用線建設。大力發(fā)展多式聯(lián)運，建設城市綠色物流體系。優(yōu)化交通道路網(wǎng)絡布局，建設和完善智能化交通系統(tǒng)，提高道路通行效率和交通信息服務水平。大力發(fā)展公共交通，進一步提高公共交通出行分擔率。（自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運輸廳、經(jīng)濟和信息化委牽頭，自治區(qū)財政廳、環(huán)保廳參與）

（十四）推廣新能源汽車使用。加快全區(qū)新能源汽車推廣應用，有效緩解能源和環(huán)境壓力，促進汽車產(chǎn)業(yè)轉型升級。全區(qū)推廣應用新能源汽車達到10萬輛（標準車），每2000輛電動汽車應至少配套建設一座公共充電站，充換電基礎設施建設基本完善，新建公共充電站不低于50個，新建各類充電樁不低于35000個。（自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、公安廳、財政廳、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等部門參與）

（十五）強化移動源源頭防控。嚴格執(zhí)行國家機動車排放標準有關規(guī)定，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，隨車清單載入機動車登記檔案，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。逐步構建全區(qū)機動車超標排放信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。（自治區(qū)環(huán)保廳、交通運輸廳牽頭，自治區(qū)公安廳、經(jīng)濟和信息化委、工商局、科技廳、財政廳參與）

加強油品質量監(jiān)管，落實油品升級工作。2019年1月1日起，全區(qū)供應符合國六標準的汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船用燃油“三油并軌”。嚴格經(jīng)營許可審批，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用假劣油品行為，禁止運輸企業(yè)儲存使用非標油，取締黑加油站點。（自治區(qū)發(fā)展改革委、質監(jiān)局、工商局牽頭，自治區(qū)財政廳、公安廳、交通運輸廳、商務廳等部門參與）

（十六）加強移動源污染治理。各地制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。推進老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端，并與生態(tài)環(huán)境等有關部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達標的可免于上線排放檢驗。推進柴油車車用尿素供應保障工作，并對尿素品質嚴格把關，確保柴油車尾氣凈化設備正常運行。建立完善“環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門督促維修”的聯(lián)合監(jiān)管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假行為。（自治區(qū)公安廳、交通運輸廳、環(huán)保廳、質監(jiān)局牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、財政廳、工商局等部門參與）

加大非道路移動源污染防治。按照源頭管控、突出重點、分步實施的原則，全面啟動非道路移動機械尾氣排放監(jiān)管工作。2019年，開展環(huán)保信息調(diào)查，要求空氣質量不達標盟市依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域,嚴格管控高排放非道路移動機械。（自治區(qū)環(huán)保廳、交通運輸廳、農(nóng)牧業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等部門按職責分工負責）

五、優(yōu)化調(diào)整用地結構，推進面源污染治理

（十七）實施防風固沙綠化工程。建設北方重要生態(tài)安全屏障，重點加強“三北”防護林體系建設、京津風沙源治理和草原保護。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵。加強全區(qū)城鎮(zhèn)園林綠化建設，提高公園綠地服務半徑覆蓋率，達到300米見綠、500米見園；積極推進城市環(huán)城綠帶、區(qū)域綠道網(wǎng)、城市生態(tài)廊道的建設與發(fā)展；結合舊城改造，加強城市中心區(qū)、老城區(qū)等薄弱地區(qū)的園林綠化建設。到2020年底，城市建成區(qū)綠地率力爭達到35%。（自治區(qū)林業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳牽頭，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳參與）

（十八）加強露天礦區(qū)綜合整治。嚴格實施礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境影響評價，全面建設綠色礦山。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設方案》，2018年，對新設立礦山執(zhí)行綠色礦山標準建設，生產(chǎn)礦山限期達到綠色礦山建設標準，不符合綠色礦山標準的礦山企業(yè)要逐步退出市場。開展露天礦山綜合整治，全面完成露天開采礦山摸底排查，對違反資源環(huán)境法律法規(guī)，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關閉。強化歷史遺留礦山生態(tài)修復，采取工程、生物措施，加大礦山地質環(huán)境修復治理和地質環(huán)境綜合整治力度；強化礦山開采、儲存、裝卸、運輸過程的污染防治，確保揚塵達標排放。加大煤田自燃治理力度，科學開展滅火工作，無主著火點應由礦區(qū)所在地人民政府負責組織滅火。礦區(qū)內(nèi)有火區(qū)的，要先滅火后固化，對已經(jīng)完成治理的火點，要定期巡查，防止復燃。（自治區(qū)國土資源廳、經(jīng)濟和信息化委牽頭，自治區(qū)環(huán)保廳等部門參與）

（十九）加強揚塵綜合治理。嚴格施工揚塵監(jiān)管。到2018年底，各地建立施工工地管理清單。將施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)標準化文明施工管理范疇，建立揚塵控制責任制度，治理費用列入工程造價。呼和浩特市、包頭市、烏海市及其他盟市縣級及以上城市建成區(qū)各類工地要做到工地周邊圍擋、材料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。大力推廣裝配式建筑。到2020年底，地級及以上城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到70%，縣城達到60%。加強道路養(yǎng)護工程管理，對因道路開挖造成的臨時繞行道路，加強抑塵管控。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳牽頭，自治區(qū)環(huán)保廳參與）

（二十）禁止秸稈露天焚燒和控制農(nóng)業(yè)氨排放。全面推行秸稈肥料化、飼料化、能源化、原料化利用等綜合利用措施，探索秸稈利用規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化運營模式。到2020年底，秸稈綜合利用率超過85%。禁止農(nóng)作物秸稈等生物質及其他廢棄物違規(guī)露天焚燒。強化各級人民政府秸稈禁燒主體責任，各旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村強化網(wǎng)絡化監(jiān)管措施，落實禁燒工作目標，健全責任追究制度，嚴格考核和責任追究。在春耕和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。（自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)保廳等部門按職責分工負責）

加大農(nóng)業(yè)源氨的排放控制力度，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長。提高化肥利用率，強化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場通風環(huán)境，減少氨揮發(fā)排放。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳牽頭，自治區(qū)環(huán)保廳等部門參與）

六、實施重大專項行動，嚴格環(huán)境執(zhí)法督察

（二十一）開展污染防治專項整治行動。嚴格環(huán)境專項執(zhí)法檢查，制定散煤、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機物、柴油貨車等一系列專項整治方案，開展污染防治專項整治行動，解決突出大氣環(huán)境問題。完善部門聯(lián)動的環(huán)保專項行動工作機制，確保行政執(zhí)法、行政問責、刑事司法有序銜接。到2020年底，城市建成區(qū)基本實現(xiàn)散煤替代和清潔利用，VOCs排放總量較2015年下降10%以上。（自治區(qū)環(huán)保廳、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)牧業(yè)廳、公安廳牽頭，自治區(qū)交通運輸廳、質監(jiān)局、工商局參與）

（二十二）強化環(huán)境保護督察。按照中央環(huán)境保護督察以及“回頭看”反饋意見從嚴從實整改，全面開展我區(qū)環(huán)境保護督察，實現(xiàn)對各盟市督察全覆蓋，推動各地加快解決轄區(qū)內(nèi)突出環(huán)境問題。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，實行網(wǎng)格化管理、“雙隨機”抽查、駐地督辦的執(zhí)法方式。建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制。對違規(guī)建設項目和超標排污企業(yè)依法采取限產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，涉嫌環(huán)境犯罪的，依法追究刑事責任。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)公安廳等部門參與）

七、強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣

（二十三）建立完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。積極推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作。定期召開協(xié)商會議，研究解決區(qū)域內(nèi)重大環(huán)境問題。積極推動建立內(nèi)蒙古、寧夏大氣污染協(xié)作機制，推進跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。烏海市及周邊地區(qū)推進煤矸石、煤田自燃、礦區(qū)渣場綜合治理，實施污染物排放總量控制、重污染行業(yè)規(guī)?？刂?、執(zhí)行特別排放限值等措施，推進區(qū)域性多種污染物協(xié)同控制，到2020年底，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質量根本好轉。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國土資源廳等部門參與）

（二十四）重點解決區(qū)域特征環(huán)境問題。通遼市北部地區(qū)及包頭市包鋼、包鋁、希鋁周邊區(qū)域加大氟化物污染防治力度。嚴格按照區(qū)域資源環(huán)境承載能力，控制電解鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。對現(xiàn)有電解槽實施技術改造提高集氣效率及環(huán)保設施的運行管理水平，加強對生產(chǎn)車間無組織排放的規(guī)范管理。建立監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡體系，加強氟化物排放源的監(jiān)控。（自治區(qū)環(huán)保廳、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委按職責分工負責）

（二十五）加強重污染天氣應急聯(lián)動。開展空氣質量中長期趨勢預測工作。完善重度及以上污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預警機制，加強各級環(huán)保與氣象部門業(yè)務合作和信息共享。當預測到區(qū)域將出現(xiàn)大范圍重污染天氣時，統(tǒng)一發(fā)布預警信息，各相關城市按級別啟動應急響應措施，實施區(qū)域應急聯(lián)動。（自治區(qū)環(huán)保廳、內(nèi)蒙古氣象局牽頭）

（二十六）夯實應急減排措施。加強對預案實施情況的檢查和評估，自治區(qū)和地級及以上城市及時修編重污染天氣應急預案。明確轄區(qū)內(nèi)重污染天氣期間停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排生產(chǎn)企業(yè)清單，細化應急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，落實到具體生產(chǎn)線和責任人，實施“一廠一策”清單化管理。重污染天氣預警期間，對鋼鐵、焦化、有色、煤礦和礦石等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，實施錯峰運輸。（自治區(qū)環(huán)保廳、經(jīng)濟和信息化委牽頭,自治區(qū)交通運輸廳、安全監(jiān)管局參與）

八、加強基礎能力建設，強化經(jīng)濟政策支撐

（二十七）完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡。加強環(huán)境空氣質量監(jiān)測，優(yōu)化調(diào)整國控站點。加強旗縣（市、區(qū)）環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測網(wǎng)絡建設，到2020年底，旗縣（市、區(qū)）實現(xiàn)監(jiān)測站點全覆蓋，并與中國環(huán)境監(jiān)測總站實現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián)。國家級新區(qū)、高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)設置自動監(jiān)測站點。臭氧污染嚴重的城市，開展VOCs監(jiān)測。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭）

強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設。將排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄。到2020年底，全區(qū)重點污染源安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施基本完成。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭）

構建機動車遙感監(jiān)測體系。加快推進全區(qū)機動車遙感監(jiān)測平臺建設與聯(lián)網(wǎng)工作，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。到2019年6月底，呼和浩特市、包頭市、烏海市、赤峰市、鄂爾多斯市和烏蘭察布市完成機動車遙感監(jiān)測平臺建設與聯(lián)網(wǎng)工作，到2019年底，基本建成覆蓋全區(qū)的國家、自治區(qū)、盟市三級聯(lián)網(wǎng)遙感監(jiān)測網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)機動車排放大數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共管共享。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)公安廳、交通運輸廳、科技廳等部門參與）

強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質量控制。盟市級和旗縣級各類開發(fā)區(qū)自動監(jiān)測站點運維全部上收到自治區(qū)級環(huán)境監(jiān)測部門。按照國家部署，通過監(jiān)督檢查、能力驗證、比對核查等方式加強對社會環(huán)境監(jiān)測和運維機構監(jiān)管，建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量監(jiān)督檢查專項行動，嚴厲懲處監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對地方不當干預監(jiān)測行為的，監(jiān)測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴查處，追究責任。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)質監(jiān)局參與）

（二十八）強化科技基礎支撐。組織開展源解析工作，逐步建立全區(qū)大氣污染源排放清單并實現(xiàn)動態(tài)更新。抓緊開展臭氧、霧霾污染的生成機理和應對策略研究，科學有效地指導污染防控工作。加強VOCs治理、礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治等先進適用技術的研發(fā)與應用，建設一批污染治理示范工程。（自治區(qū)科技廳、環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、內(nèi)蒙古氣象局等部門和單位參與）

（二十九）加大資金投入。各級人民政府應當將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對大氣污染防治的財政投入；設立大氣污染防治專項資金，實施項目庫動態(tài)管理，資金優(yōu)先支持列入年度實施計劃的污染治理項目庫內(nèi)的項目。環(huán)境空氣質量未達標城市要加大大氣污染防治資金投入，并每年保持適當增幅。創(chuàng)新資金管理模式，建立政府、企業(yè)、社會多元化投融資機制，拓寬融資渠道。鼓勵和引導金融機構加大污染防治項目信貸支持力度，推行綠色信貸、綠色保險等綠色金融服務。落實好燃煤電廠超低排放環(huán)保電價，全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，落實購置環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策，對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，落實對節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳、內(nèi)蒙古稅務局牽頭，人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等單位參與）

九、明確落實各方責任，動員全社會廣泛參與

（三十）加強組織領導。地方各級人民政府要把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，主要領導是本行政區(qū)域第一責任人，切實加強組織領導，制定實施方案，細化分解目標任務，科學安排指標進度，壓實各方責任，層層抓落實。各有關部門按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進一步細化分工任務，制定配套政策措施，落實“一崗雙責”，加大督促力度，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進大氣污染防治工作，確保按時完成各項目標任務。（自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳牽頭，相關部門參與）

（三十一）嚴格考核問責。制定考核辦法，定期對各盟市環(huán)境質量改善、主要污染物排放、重點工程進展情況進行調(diào)度，年終進行評估考核，將考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，同時作為大氣污染防治相關資金分配的參考依據(jù)?？己瞬缓细竦牡貐^(qū)，由上級環(huán)境保護部門會同有關部門公開約談地方政府主要負責人，實行區(qū)域環(huán)評限批。干預、偽造數(shù)據(jù)的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，相關部門參與）

（三十二）加強環(huán)境信息公開。每月公布地級及以上城市空氣質量排名，鼓勵開展對旗縣（市、區(qū)）空氣質量排名。各地要公開重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預警提示信息。建立健全環(huán)保信息強制性公開制度。重點排污單位應及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)應依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環(huán)保信息。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭）

（三十三）構建全民行動格局。通過新聞發(fā)布、融媒體宣傳報道等形式，動員全社會積極參與大氣污染防治行動，鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為。樹立綠色消費理念，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式，形成崇尚綠色發(fā)展的社會風尚，提升公眾環(huán)境保護意識。（自治區(qū)黨委宣傳部牽頭，自治區(qū)教育廳、環(huán)保廳、文化廳、新聞出版廣電局、內(nèi)蒙古日報社、內(nèi)蒙古廣播電視臺等部門和單位參與）

[1]“地級及以上城市”是指全區(qū)9個地級城市和興安盟、錫林郭勒盟、阿拉善盟。

[2]“未達標地級及以上城市”是指我區(qū)除鄂爾多斯市和錫林郭勒盟外的十個盟市。