王蒙徽部長(zhǎng)在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)培訓(xùn)會(huì)上的講話

（2018年6月5日）

　　按照工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作安排，今天我們?cè)趶B門市舉辦改革試點(diǎn)培訓(xùn)會(huì)。這次培訓(xùn)的主要任務(wù)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境的決策部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)韓正副總理在改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上的重要講話精神，全面解讀國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》精神，介紹廈門、沈陽(yáng)等地推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的經(jīng)驗(yàn)、路徑和方法，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，幫助試點(diǎn)地區(qū)吃透改革精神，增強(qiáng)改革信心，理清改革思路，掌握工作方式方法，提高工作本領(lǐng)，確保能夠按時(shí)保質(zhì)完成改革試點(diǎn)任務(wù)。

　　16個(gè)試點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，都有一定的工作基礎(chǔ)。這次培訓(xùn)安排了一天半的時(shí)間，包括政策解讀、經(jīng)驗(yàn)介紹、現(xiàn)場(chǎng)答疑和實(shí)地參觀等多個(gè)環(huán)節(jié)，就是要幫助大家切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，在原有工作基礎(chǔ)上加快推進(jìn)改革試點(diǎn)。同時(shí)，這次改革試點(diǎn)時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，到年底完成第一階段試點(diǎn)任務(wù)只剩半年時(shí)間，6月底試點(diǎn)地區(qū)就要完成實(shí)施方案，希望大家根據(jù)這次座談會(huì)的精神和培訓(xùn)會(huì)的要求，回去后抓緊貫徹落實(shí)，開(kāi)展工作。

　　下面，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要加快改善營(yíng)商環(huán)境，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，營(yíng)造穩(wěn)定公開(kāi)透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)要簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。6月4日，韓正副總理赴廈門調(diào)研推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等工作，并召開(kāi)座談會(huì)研究部署工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作。

　?。ㄒ唬┕こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目審批制度改革是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要舉措。

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，全黨要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到新發(fā)展理念上來(lái)，努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，對(duì)不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)要立即調(diào)整，對(duì)不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的行為要堅(jiān)決糾正，對(duì)不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的做法要堅(jiān)決摒棄。

　　五大發(fā)展理念也是五大發(fā)展動(dòng)力。轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，就是要轉(zhuǎn)換到五大發(fā)展動(dòng)力上來(lái)。這次改革試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的一個(gè)很好的抓手。五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新的基本條件是激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，讓市場(chǎng)主體在符合市場(chǎng)規(guī)律的良好環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)。大家公認(rèn)，深圳市的創(chuàng)新環(huán)境是國(guó)內(nèi)最好的，因?yàn)樯钲谑杏休^為完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。深圳市的企業(yè)家告訴我，之所以到深圳市創(chuàng)業(yè)，就是因?yàn)樯钲谑姓澳悴徽宜?，他不找你，你有事要找他，他?huì)努力做好服務(wù)”。我擔(dān)任沈陽(yáng)市委書記期間帶領(lǐng)代表團(tuán)訪問(wèn)深圳市，深圳市的東北老鄉(xiāng)計(jì)劃成立一個(gè)支持東北振興發(fā)展的社團(tuán)，“五一”前把相關(guān)材料報(bào)給深圳市民政局，民政局反饋說(shuō)節(jié)前只有一個(gè)工作日了，來(lái)不及發(fā)證，但可以安排工作人員現(xiàn)場(chǎng)宣布同意成立這個(gè)社團(tuán)，這樣成立大會(huì)就可以召開(kāi)。從這件小事，就可以看出深圳市對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)態(tài)度和良好的市場(chǎng)環(huán)境。創(chuàng)新必須要有這種條件，這是和審批制度緊密聯(lián)系在一起的。如果全國(guó)各地的行政審批制度都和深圳市一樣，市場(chǎng)環(huán)境就會(huì)大大改善，創(chuàng)新活力就會(huì)釋放，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)大大提高。

　　協(xié)調(diào)既是發(fā)展的手段又是發(fā)展的目標(biāo)，同時(shí)還是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。很多工作就是因?yàn)椴粎f(xié)調(diào)，相互制約、相互掣肘，導(dǎo)致效率低下。這次改革試點(diǎn)，就是要解決工程建設(shè)項(xiàng)目審批中市場(chǎng)主體反映突出的諸多不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。廈門市推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革已有3年多的時(shí)間，取得了一定成效，但受國(guó)家層面法律法規(guī)的制約，難以取得更大的突破。特別是過(guò)去我們“重審批、輕監(jiān)管”，一講加強(qiáng)管理就變成加強(qiáng)審批，結(jié)果往往“一個(gè)人生病，大家一起吃藥”。如果這些不協(xié)調(diào)的問(wèn)題通過(guò)改革解決了，今后的發(fā)展就是協(xié)調(diào)的發(fā)展。

　　綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。綠色發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，首先要樹立綠色發(fā)展的理念，不能為了短期政績(jī)損害長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。我在廈門工作期間組織編制了美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃，最大的困難就是做各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的思想工作，打通山海通廊，構(gòu)筑理想山水城空間格局，形成生態(tài)城市的本底。廈門是一座美麗的城市，北部是山，有九條溪流入海，山海通過(guò)水系、廊道連在一起，就形成了很好的山水格局和良好的生態(tài)本底。這樣的格局和本底必須嚴(yán)格保護(hù)，絕對(duì)不能為了眼前利益在山上建旅館，在水系中建工廠，不能吃祖宗的飯、斷子孫的路。現(xiàn)在我國(guó)資源環(huán)境承載能力已近極限，我們要為中華民族的永續(xù)發(fā)展做這一代人應(yīng)該做的事。

　　開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路?，F(xiàn)在全世界都在提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵是改善營(yíng)商環(huán)境，而工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度是改善營(yíng)商環(huán)境的難點(diǎn)和痛點(diǎn)所在。根據(jù)世界銀行2018年《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境在190多個(gè)經(jīng)濟(jì)體中整體排名78位，其中“辦理建筑許可”指標(biāo)位列172位，在10個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)排序中列最后，不僅落后于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也落后于很多發(fā)展中國(guó)家。

　　共享是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求，實(shí)質(zhì)是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批方面，由于涉及的環(huán)節(jié)多、部門多、層級(jí)多、手續(xù)多，辦事難、耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題仍比較突出，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾期待相比，仍有不小差距，直接影響市場(chǎng)主體和人民群眾的獲得感、幸福感。

　　這次改革試點(diǎn)，是推動(dòng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，真正把五大發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為五大發(fā)展動(dòng)力的重要舉措。我們一定要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的工作部署，把五大發(fā)展理念貫徹落實(shí)到改革試點(diǎn)工作的全過(guò)程。

　?。ǘ┕こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目審批制度改革是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要平臺(tái)。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的判斷，主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是速度換擋，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)；二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)；三是動(dòng)力轉(zhuǎn)換，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。

　　轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，首先是思想方式的轉(zhuǎn)變，然后是工作方式的轉(zhuǎn)變。如果繼續(xù)沿用過(guò)去的工作方式方法，在這個(gè)攻關(guān)期不僅解決不了問(wèn)題，反而會(huì)制約發(fā)展、影響發(fā)展。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，就是要促進(jìn)發(fā)展方式從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從萬(wàn)馬齊奔、各顯其能，讓一部分地區(qū)、一部分人先富轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌兼顧，走向共同富裕。

　　工作方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是從過(guò)去以項(xiàng)目為導(dǎo)向的工作方式，轉(zhuǎn)向以規(guī)劃為導(dǎo)向的工作方式。過(guò)去無(wú)論是招商引資，還是年度投資計(jì)劃，都圍繞項(xiàng)目展開(kāi)，以項(xiàng)目為導(dǎo)向。但這些項(xiàng)目有沒(méi)有關(guān)聯(lián)，項(xiàng)目之間是否協(xié)調(diào)，卻很少有人關(guān)注，都只片面追求投資和GDP的擴(kuò)張。進(jìn)入新時(shí)代，以項(xiàng)目為導(dǎo)向的工作方式已經(jīng)難以為繼，繼續(xù)下去只會(huì)阻礙發(fā)展。

　　貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的核心是統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃是統(tǒng)籌的重要手段。廈門市在推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革時(shí)，首先從統(tǒng)籌規(guī)劃開(kāi)始。如果規(guī)劃不能統(tǒng)籌起來(lái)，各個(gè)部門對(duì)規(guī)劃沒(méi)有形成共識(shí)，就無(wú)法形成“一張藍(lán)圖”，也就無(wú)法推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。反過(guò)來(lái)說(shuō)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是推動(dòng)以規(guī)劃為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要平臺(tái)。

　?。ㄈ┕こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手。

　　黨的十八屆三中全會(huì)指出，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這次工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，既是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的重要抓手，也是更好發(fā)揮政府作用的重要抓手。我們必須認(rèn)識(shí)到，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不僅不能缺位，還要更好地發(fā)揮作用，從過(guò)去的“重審批、輕服務(wù)、輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)向更好地服務(wù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要從無(wú)限政府向有限政府轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)法治社會(huì)。這次工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，是通過(guò)建設(shè)法治政府來(lái)推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)的重要抓手。全社會(huì)都尊法守法，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求。過(guò)去政府審批后，大家都認(rèn)為這就意味著政府認(rèn)可了，出了事情都由政府兜底，而且很多時(shí)候市場(chǎng)主體的違法成本很低，違法收益卻很大，很難營(yíng)造全社會(huì)尊法守法的氛圍。因此，在強(qiáng)調(diào)政府守法，建設(shè)法治政府的同時(shí)，還要推進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)。

　　在廈門市推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革時(shí)，我曾經(jīng)跟有關(guān)負(fù)責(zé)同志強(qiáng)調(diào)，推行告知承諾制，只要項(xiàng)目業(yè)主承諾了我就認(rèn)可，但同時(shí)雙方也要書面確認(rèn)，如果業(yè)主違反承諾政府就要處罰業(yè)主，罰到業(yè)主賺不了錢，甚至還虧本。也就是說(shuō)，要通過(guò)實(shí)行告知承諾制，促進(jìn)全社會(huì)共同守法。各地在推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化再造審批流程時(shí)，要切實(shí)把這些理念貫徹落實(shí)進(jìn)去，切實(shí)把改革試點(diǎn)作為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手。

　　二、切實(shí)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問(wèn)題

　?。ㄒ唬┌褟B門的經(jīng)驗(yàn)學(xué)懂弄通。

　　這次改革試點(diǎn)座談會(huì)之所以選擇在廈門召開(kāi)，是因?yàn)閺B門改革推得比較早，而且經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)?zāi)茏咄?。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革不是今天想做，馬上就能做成，需要實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)，把審批的全過(guò)程走完了，才知道行不行。一些城市剛剛才開(kāi)始改革，做完了頂層設(shè)計(jì)，但從頂層設(shè)計(jì)到項(xiàng)目實(shí)際落地還有一定距離。廈門市改革至今，已有3000多個(gè)投資建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)審批落地，1000多個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)竣工。事實(shí)證明，廈門經(jīng)驗(yàn)走得通，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的審批時(shí)間從200多天減少到120天的改革目標(biāo)。況且，廈門的改革探索，是在上位法律法規(guī)尚未調(diào)整的情況下進(jìn)行的，進(jìn)一步優(yōu)化的空間還很大。

　　盡管各個(gè)地方實(shí)際情況存在差異，但推進(jìn)改革的基本要求是一致的，都要在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》規(guī)定的改革目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，提高審批效率，減少審批時(shí)限，釋放改革紅利。韓正副總理在改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，判斷改革是否取得成效，要以市場(chǎng)主體和群眾感受為標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，關(guān)鍵是服務(wù)對(duì)象要認(rèn)可，要說(shuō)好，政府自拉自唱、自編自演、自我陶醉的改革，是過(guò)不了關(guān)的。

　　大家來(lái)參加培訓(xùn)，一定要把廈門市推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的經(jīng)驗(yàn)和做法學(xué)明白，好的不好的都要學(xué)明白。要精準(zhǔn)地學(xué)、完整地學(xué)，像解剖麻雀那樣解剖廈門經(jīng)驗(yàn)，不能東一榔頭西一棒子，只見(jiàn)局部不見(jiàn)整體。

　?。ǘ?shí)施“全流程、全覆蓋”改革。

　　近年來(lái)，各地在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革方面下了不少功夫，取得了一定成效，但大部分都是局部性質(zhì)的改革，做不到“全流程、全覆蓋”。工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程涉及多個(gè)部門，各個(gè)部門各管一段，如果不系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)，往往單個(gè)部門的審批效率是提高了，但有可能原有的審批事項(xiàng)和申請(qǐng)材料從行政機(jī)關(guān)流轉(zhuǎn)到事業(yè)單位，再?gòu)氖聵I(yè)單位流轉(zhuǎn)到中介機(jī)構(gòu)，繞了一圈后才流轉(zhuǎn)到下一環(huán)節(jié)，這樣的改革沒(méi)有提高整體效率，是無(wú)效的。

　　這次改革試點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“全流程、全覆蓋”，就是要避免上述狀況的發(fā)生，進(jìn)行全面系統(tǒng)的改革，徹底掃除改革的死角盲區(qū)，把行政審批制度改革向縱深推進(jìn)。各地制定的改革試點(diǎn)實(shí)施方案，一定要按照“全流程、全覆蓋”的要求，既覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)，又覆蓋技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)，哪怕是時(shí)間長(zhǎng)一些，也絕不能有漏項(xiàng)缺項(xiàng)。

　　（三）優(yōu)化再造審批流程。

　　試點(diǎn)地區(qū)要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》要求，統(tǒng)一再造審批流程，把工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為四個(gè)階段,每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。

　　這四個(gè)階段的劃分，是多次調(diào)研、總結(jié)的成果。其中，第一個(gè)階段是立項(xiàng)用地規(guī)劃許可，主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、選址意見(jiàn)書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可等。第二個(gè)階段是工程建設(shè)許可，主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。第三個(gè)階段是施工許可，主要包括消防、人防等設(shè)計(jì)審核確認(rèn)和施工許可證核發(fā)等。第四個(gè)階段是竣工驗(yàn)收，主要包括規(guī)劃、國(guó)土、消防、人防等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。

　　需要著重強(qiáng)調(diào)的是，竣工驗(yàn)收一定要實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。從各地的實(shí)踐看，不聯(lián)合驗(yàn)收帶來(lái)的矛盾非常多，有些企業(yè)甚至?xí)@空子獲取非法利益。比如一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在某一個(gè)部門驗(yàn)收通過(guò)后就賣房，但如果其他部門驗(yàn)收通過(guò)不了，就辦不了產(chǎn)權(quán)證等，因?yàn)檎呀?jīng)“驗(yàn)收”了，購(gòu)房者就會(huì)來(lái)找政府，帶來(lái)許多矛盾，這種情況并不鮮見(jiàn)。因此，各地要大力推行聯(lián)合驗(yàn)收，規(guī)定在一定的時(shí)間段內(nèi)由相關(guān)部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后統(tǒng)一發(fā)證。這樣做，可以有效避免監(jiān)管漏洞，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

　?。ㄋ模┖葑ァ拔鍌€(gè)一”建設(shè)。

　　從廈門市的經(jīng)驗(yàn)看，“五個(gè)一”是工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的關(guān)鍵所在。如果試點(diǎn)地區(qū)不能完成“五個(gè)一”建設(shè)，就意味著沒(méi)有完成改革試點(diǎn)任務(wù)?！拔鍌€(gè)一”中的重中之重、難中之難，在于“一張藍(lán)圖”“一個(gè)系統(tǒng)”和“一套機(jī)制”。這三個(gè)“一”，需要苦練內(nèi)功，像習(xí)近平總書記說(shuō)的“像繡花一樣精細(xì)”才能真正干好。

　　“一張藍(lán)圖”是基礎(chǔ)。要堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)劃統(tǒng)籌”，統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃形成“一張藍(lán)圖”，用整合后的規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展、推動(dòng)工作。廈門市的“一張藍(lán)圖”是廈門市委市政府編制的《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》，其主要內(nèi)容：一是戰(zhàn)略定位，到建黨100周年時(shí)建成美麗中國(guó)典范城市，到建國(guó)100周年時(shí)建成展現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的樣板城市；二是理想空間格局，明確山水城的關(guān)系，劃定生態(tài)控制線和城市開(kāi)發(fā)邊界，確定城市發(fā)展主要方向和空間布局形態(tài)；三是資源環(huán)境承載能力，充分考慮人口和資源安全底線，使城市建設(shè)發(fā)展、城市規(guī)模與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)；四是制定了三大發(fā)展戰(zhàn)略和十大行動(dòng)計(jì)劃，確保戰(zhàn)略規(guī)劃有序?qū)嵤?、落到?shí)處。規(guī)劃的編制過(guò)程，就是統(tǒng)一思想的過(guò)程?！睹利悘B門戰(zhàn)略規(guī)劃》編制過(guò)程中，發(fā)放了70多萬(wàn)份意見(jiàn)調(diào)查表征求400多萬(wàn)廈門市民的意見(jiàn)，在征求過(guò)程中解決了不少人民群眾關(guān)心的身邊小事，形成了社會(huì)共識(shí)。

　　美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃的編制歷時(shí)一年，后來(lái)又根據(jù)實(shí)施情況做了進(jìn)一步完善提升。這次給大家半年的時(shí)間編制“一張藍(lán)圖”，確實(shí)難度不小。沈陽(yáng)市在學(xué)習(xí)廈門市的基礎(chǔ)上，花了三個(gè)月時(shí)間完成“一張藍(lán)圖”編制，即《沈陽(yáng)振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。北京、上海市新一版規(guī)劃期至2035年的城市總體規(guī)劃已經(jīng)完成并獲批，去年開(kāi)始試點(diǎn)編制新一版城市總體規(guī)劃的15個(gè)試點(diǎn)城市也有一定工作基礎(chǔ)。希望大家回去后抓緊向市委書記市長(zhǎng)匯報(bào)，抓緊編制“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，統(tǒng)一思想，工程建設(shè)項(xiàng)目生成要在“一張藍(lán)圖”上，項(xiàng)目審批也要在“一張藍(lán)圖”上，真正實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目導(dǎo)向向規(guī)劃導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。

　　“一個(gè)系統(tǒng)”是關(guān)鍵。建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的關(guān)鍵是“連”，要在國(guó)家和地方現(xiàn)有信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，整合形成“橫向到邊、縱向到底”的“一個(gè)系統(tǒng)”?！皺M向到邊”，就是將各個(gè)部門的審批系統(tǒng)按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)連起來(lái)；“縱向到底”，就是要把市、區(qū)級(jí)政府及相關(guān)部門都連起來(lái)。只有做到“橫向到邊、縱向到底”，才是真正的“全流程、全覆蓋”。各地一定要充分利用好現(xiàn)有的各類信息平臺(tái)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)空間信息和審批數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。

　　“一套機(jī)制”是保障。廈門市建立了涉及頂層設(shè)計(jì)、部門協(xié)調(diào)、監(jiān)督監(jiān)管、動(dòng)態(tài)更新等內(nèi)容的220余項(xiàng)規(guī)章制度，出臺(tái)了全國(guó)首部“多規(guī)合一”地方性法規(guī)，形成了比較完善和成熟的“一套機(jī)制”，使工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作有法可依、有章可循。當(dāng)然廈門市的這套機(jī)制，是在上位法律法規(guī)未改的時(shí)候建立的，上位法律法規(guī)修改后，審批流程、審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)間可以做更多的簡(jiǎn)化和優(yōu)化。試點(diǎn)地區(qū)要全面學(xué)習(xí)廈門經(jīng)驗(yàn)，抓緊完善相關(guān)規(guī)章制度，為改革試點(diǎn)工作提供有力保障。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等進(jìn)行梳理，根據(jù)改革需要提出修改建議，按照程序報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或授權(quán)修改，為順利推進(jìn)改革保駕護(hù)航。試點(diǎn)地區(qū)在改革進(jìn)程中，要及時(shí)提出修改完善上位法的意見(jiàn)和建議。

　　還有兩個(gè)“一”，即“一個(gè)窗口”和“一張表單”也很重要，是提高審批效率，“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”，方便群眾辦事，讓人民群眾切切實(shí)實(shí)體會(huì)到改革紅利，增強(qiáng)獲得感、幸福感的重要手段，是改革成果的外部體現(xiàn)，試點(diǎn)地區(qū)也要下大力氣抓好。

　　（五）加強(qiáng)政務(wù)大廳建設(shè)。

　　政務(wù)大廳是試點(diǎn)地區(qū)政府服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)改革發(fā)展的重要窗口，是黨委、政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。政務(wù)大廳的建設(shè)，不能建得像超市或自由市場(chǎng)，這顯然不是建立政務(wù)大廳的初衷；也不建議把政務(wù)大廳建成審批局，因?yàn)檫@種做法沒(méi)有把運(yùn)動(dòng)員和裁判員分開(kāi)。廈門市的政務(wù)大廳是裁判員，不是運(yùn)動(dòng)員，不直接管審批，只負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督審批的人和事。這種機(jī)制很重要，一方面市政府需要有一個(gè)部門監(jiān)督、協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)審批的相關(guān)部門，督促各個(gè)部門按照統(tǒng)一的流程和要求來(lái)審批；另一方面，即使把所有的審批權(quán)都劃給一個(gè)部門，這個(gè)部門也很難做好審批。廈門市政務(wù)大廳是一個(gè)副廳級(jí)機(jī)構(gòu)，由市政府副秘書長(zhǎng)兼任主任，市紀(jì)委派出駐中心紀(jì)檢組。凡進(jìn)駐政務(wù)大廳人員，都要將黨的關(guān)系轉(zhuǎn)移至政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)干部的管理，充分發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)、督辦和指導(dǎo)作用。

　　最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下培訓(xùn)紀(jì)律問(wèn)題。一是希望大家全身心投入學(xué)習(xí)，結(jié)合各地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作現(xiàn)狀，帶著問(wèn)題參加培訓(xùn)，聯(lián)系實(shí)際開(kāi)展研討，做到學(xué)有所思、學(xué)有所悟、學(xué)有所得。二是希望大家嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，切實(shí)管好自己、管好帶過(guò)來(lái)的隊(duì)伍。

　　希望大家回去后，第一時(shí)間將此次廈門現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和培訓(xùn)會(huì)的主要精神向黨委政府主要負(fù)責(zé)同志匯報(bào)，認(rèn)真研究制定實(shí)施方案，在6月底之前把實(shí)施方案報(bào)上來(lái)，我們會(huì)盡快反饋意見(jiàn)。試點(diǎn)地區(qū)要切實(shí)把實(shí)施方案做好，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加快啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作，確保按時(shí)保質(zhì)完成改革試點(diǎn)任務(wù)。

　　這次培訓(xùn)工作，得到了廈門市委市政府的大力支持，在此我代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及參加培訓(xùn)的各位同志，向廈門市委市政府表示誠(chéng)摯的謝意！

　　謝謝大家！