包建協(xié)[2018]65號

關于請求政府幫助包頭建筑施工困難企業(yè)走出困境的征求意見稿

包頭市城鄉(xiāng)建設委員會：

　　今年以來，受政策、市場、經濟、地方政府化解債務和企業(yè)自身等諸多因素的影響，包頭地區(qū)473家建筑施工企業(yè)不同程度出現了生產經營嚴重困難，全行業(yè)21萬多從業(yè)人員工作不穩(wěn)定、四處漂泊、生活困難。產業(yè)發(fā)展空間壓縮、產業(yè)環(huán)境惡劣，各種稅費負擔加重，產業(yè)鏈無法連接，相當一部分企業(yè)舉步維艱，在艱難中掙扎......

　　因為生活所迫，為了養(yǎng)活職工，維持企業(yè)的持續(xù)生存，包頭建筑業(yè)協(xié)會接連不斷地收到眾多建筑施工企業(yè)的反映和訴求，希望通過協(xié)會這個平臺，向市城建委、市政府積極反映企業(yè)生產經營嚴重困難的真實情況，幫助困難企業(yè)渡過難關，走出困境。

　　針對眾多建筑施工企業(yè)反映和訴求，較集中的全市全行業(yè)存在共性自身無法解決的難題，包頭建筑業(yè)協(xié)會高度重視，于2018年10月30日召開了“包頭市建筑業(yè)企業(yè)社保勞調及營改增后稅收問題座談會”，經過認真梳理各企業(yè)反映的情況和書面材料，匯總如下：

　　一、包頭建筑業(yè)目前現狀

　　建筑業(yè)是包頭市支柱產業(yè)之一，在全市國民經濟中占有重要地位，作為城鎮(zhèn)化發(fā)展、城市建設的主力軍，建筑業(yè)在發(fā)展地區(qū)經濟、改善城市面貌、增加財稅收入、擴大勞動力就業(yè)等方面發(fā)揮了巨大作用，同時拉動建材、冶金、鋼鐵等50多種相關產業(yè)的發(fā)展。目前包頭市有各類建筑施工企業(yè)473家，其中，有總承包資質的企業(yè)109家次，專業(yè)承包資質的企業(yè)364家次，有勞務資質的企業(yè)125家次，全行業(yè)從業(yè)人員21萬多人。

　　今年以來，受企業(yè)內、外環(huán)境的影響，特別是包頭市化解地方債務、工程任務減少、市場萎縮，多數施工企業(yè)處于舉步維艱的狀態(tài)，由于建設單位不履行合同支付工程款，是企業(yè)欠稅（加收滯納金）、欠社保（加收利息、滯納金）、現金流嚴重缺乏的直接原因，企業(yè)生產經營困難、造成職工生活困難，相當一部分職工離開企業(yè)，走向社會自謀職業(yè)，人才流失，使企業(yè)出現“空心化”，職工工作不穩(wěn)定，企業(yè)生存岌岌可危，發(fā)展轉型難上加難。

　　二、包頭建筑業(yè)存在的主要困難和問題

　　（一）市場萎縮、工程施工任務銳減，絕大部分施工企業(yè)處于停產半停產狀態(tài)。包頭建筑施工企業(yè)大多是由過去的國企改制而來的，如：建工集團（市一建）、市二建、市四建、興業(yè)集團、城建集團、龍達集團等等，這些改制企業(yè)歷史包袱重、原始積累薄弱，轉型升級困難重重，作為地方企業(yè)從過去至今一直力所能及地承擔著企業(yè)和社會責任，為政府分憂解難，為包頭的城市建設做出了積極的貢獻?？墒墙衲暌詠戆^市建筑市場低迷，外地建筑施工企業(yè)占據了包頭建筑市場較大的份額，造成包頭建筑施工企業(yè)任務嚴重不足，生產經營嚴重困難。

　　（二）營改增后，建筑施工企業(yè)納稅不降反增，苦不堪言。

　　包頭建筑企業(yè)一致反映，營改增后企業(yè)賦稅相比較營改增前的3.48%幾乎增加了1倍(稅負率均在5.5%-7%之間)，造成稅負高的主要原因是相當一部分進項專用發(fā)票嚴重不足，甚至無法取得。

　　具體情況如下:

　　1、建筑施工企業(yè)地材占比較大，砂石料為個體經營，施工企業(yè)無法取得專用發(fā)票，財務下賬還需要材料發(fā)票只能從稅務窗口代開發(fā)票增加開票稅費且僅有3%的抵扣率，商砼抵扣率也是3%。，這樣就造成了稅負越重越難。

　　2、施工機械除自身外，社會車輛、機械機具也是個體的，無法取得專用發(fā)票。

　　3、施工中臨時勞務人員占比較大，人工成本高，無法抵扣。

　　鑒于上訴原因，稅負實際是不降反增，加大了企業(yè)成本，使企業(yè)負擔加重。在稅負增加的同時，企業(yè)還必須承擔由于建設單位未履行合同支付工程款直接造成企業(yè)欠稅產生的滯納金，并接受稅務部門對未按時納稅企業(yè)限制領取發(fā)票、降低納稅等級、列入失信企業(yè)上黑名單等一系列嚴厲的懲罰。企業(yè)生產經營嚴重困難。

　　（三）由于環(huán)保的嚴格要求，包頭北面大青山沿線的砂石料場全部取締關閉，包頭市區(qū)大量建筑用砂石料只能從較遠的前旗、固陽一帶去拉運，運費、單價都在增加，平均每噸價格和過去從包頭采砂石相比漲了30元—50元，幾乎翻了一倍，從近幾年的情況看，且有逐年增加的趨勢，增加了工程成本，施工企業(yè)幾乎沒什么利潤空間了。

　　（四）企業(yè)欠繳養(yǎng)老金(包括醫(yī)保金)，加收利息和滯納金，使困難企業(yè)雪上加霜，更加困難。

　　企業(yè)欠繳養(yǎng)老金(包括醫(yī)保金)有著各種不同原因的，主要還是建設單位拖欠工程款是造成企業(yè)流動資金緊張并欠繳養(yǎng)老金的直接原因。從2018年9月份起，欠繳養(yǎng)老金的企業(yè)除了承擔利息外，還要按天計算加收0.5‰的滯納金(包括醫(yī)保金加收同樣的滯納金)，并處以一倍以上三倍以下的罰款。其次，因企業(yè)未能補繳清所欠的養(yǎng)老金、醫(yī)保金、造成到了法定退休的職工無法辦理退休手續(xù)，住院職工（包括本企業(yè)退休人員）不能享受醫(yī)保報銷待遇。從2019年1月起，社保費、醫(yī)保費等各項社會保險費交由稅務部門統(tǒng)一征收，稅務系統(tǒng)更加嚴格，更加突出了政策的強制性，這些強制性措施使本來就困難的企業(yè)更加困難。

　?。ㄎ澹╆P于農民工“一金三制”問題。

　　2018年8月以來，建設工程領域農民工工資保障金、實名制、分賬制和銀行代發(fā)工資制度等“一金三制”得到了嚴格落實執(zhí)行，切實保障了農民工的自身利益。該項政策硬性規(guī)定：“施工企業(yè)不得以建設單位拖欠工程款等任何理由拖欠農牧民工工資，因建設單位出現特殊情況，未能及時撥付工程款，總承包施工企業(yè)和分包企業(yè)應分別足額支付農牧民工工資”。在實施中，有失公平、合理和人性化，只能將本來就資金十分困難的施工企業(yè)，推向更加困難的境地。

　　（六）關于殘疾人就業(yè)保障金問題。

　　根據內蒙古自治區(qū)財政廳、國家稅務總局、內蒙古自治區(qū)稅務局、殘疾人聯(lián)合會關于印發(fā)《內蒙古自治區(qū)殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實施辦法的通知》（內財非稅規(guī)〔2018〕9號 ）文件規(guī)定，殘疾人就業(yè)保障金將依據企業(yè)年度平均在職人數及企業(yè)在職職員工平均工資進行征收。這對促進殘疾人就業(yè)，保障殘疾人權益起到了積極作用。然而建筑行業(yè)具有勞動密集型的特殊性，每度進入施工期，由于目前農牧區(qū)務農機械化程度的提高，出現富余勞動力的情形，為了爭創(chuàng)家庭收入將會有大量農牧民工（如甘肅、寧夏、山西等地）涌入城市從事建筑行業(yè)一些科技含量偏低的崗位工種的生產勞動，而這些農民工身患殘疾也的確大有人在，然而由于生活在偏遠、落后的農牧區(qū)，文化落后、經濟貧困、政策不暢、信息閉塞等原因，所以身患殘疾的農牧民工是根本無條件無意識去辦理殘疾證。這樣建筑施工企業(yè)所從業(yè)的殘疾人員似乎未達到上級文件規(guī)定的比例，其實在各建筑施工企業(yè)安置殘疾人的就業(yè)人數遠遠超過了上級文件要求。另外近年來由于人工成本逐年攀升、材料成本不斷上漲，建筑業(yè)市場的不景氣，很多建筑施工企業(yè)的生產經營已步入了舉步維艱的地步。鑒于此懇請政府有關部門應酌情考慮建筑施工行業(yè)的特殊性，適當放寬事關殘疾人保障金的征收政策，以利本地建筑施工企業(yè)的健康發(fā)展，為我市經濟建設的大發(fā)展做出更大的貢獻。

　?。ㄆ撸╆P于建筑業(yè)施工企業(yè)抵債房網簽手續(xù)有關問題。

　　根據包頭市住房保障和房屋管理局局務會議紀要[2016]2號文件精神。包頭市住房保障和房屋管理局《包頭市商品房買賣合同備案注銷管理暫行辦法》規(guī)定，一個小區(qū)，一個人或一個單位只能辦理注銷一套網簽合同。包頭市建筑施工企業(yè)在工程項目結算時抵回大量商品房權益無法得到保護，給企業(yè)帶來很大的困難和困惑。抵回的商品房如果辦理網簽，違反了《包頭市商品房買賣合同備案注銷管理暫行辦法》一個單位只能辦理注銷一套網簽合同的規(guī)定，同時辦理了網簽合同后，在更名過程中，開發(fā)商還要收取一定數額的更名費，如不辦理網簽合同，擔心開發(fā)商一房多賣這種情況，使得抵回的商品房無法正常交易，導致企業(yè)的流動資金無法正常運轉，給各建筑業(yè)企業(yè)造成很大的困難和損失。懇請政府協(xié)調市房管局對《包頭市商品房買賣合同備案注銷管理暫行辦法》進行修改和調整，同時監(jiān)管開發(fā)商的更名亂收費現象，保護建筑業(yè)施工企業(yè)的合法權益，讓建筑業(yè)施工企業(yè)健康有序的發(fā)展，為包頭作出更大的貢獻。

　　三、包頭建筑企業(yè)需政府協(xié)調解決的問題

　　近幾個月來，黨中央，國務院一再強調支持民營企業(yè)發(fā)展，讓所有民營企業(yè)和民營企業(yè)家安心謀發(fā)展。在2018年11月1日民營企業(yè)座談會議上，習近平總書記特別明確要抓好以六個方面的政策舉措落實，即：減輕企業(yè)稅費負擔、解決民營企業(yè)融資難、融資貴的問題、營造公平競爭環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、構建親清新型政商關系，保護企業(yè)家人身和財產安全。這一振奮人心的好消息給我市民營企業(yè)注入了強心劑，帶來了希望。我們堅信市委市政府一定會關心關注建筑業(yè)，為建筑業(yè)脫困提供政策性支持，懇請市委市政府協(xié)調相關單位、部門為包頭建筑業(yè)解決生產經營中存在的問題，幫助建筑業(yè)走出困境。具體訴求和建議如下：

　?。ㄒ唬┙鉀Q市場問題

　　近幾年，包頭建筑市場較為低迷，而外省建筑企業(yè)卻占領了包頭建筑市場較大的份額。建議政府出臺扶持地方施工骨干企業(yè)的相關舉措：一是按項目體量及技術要求設置招標條件，不得故意提高項目所要求的施工企業(yè)資質等級，使企業(yè)能夠公平競爭。二是一視同仁不區(qū)別對待國企和民企，使企業(yè)能夠公平公正的參與項目競標。三是鑒于地方財政收入主要來源于稅收，本土企業(yè)的增值稅及所得稅均向本土稅務機關繳納，故對地方財政收入起到支撐性作用，而外進企業(yè)的增值稅只向項目所在地預繳2%（且預繳制也在逐步弱化，所得稅均回外進企業(yè)所在地進行匯算，對我市稅收和財政收入起到極大的制約作用），特應將大型項目要給本土企業(yè)留出參建的份額，最好為30%左右（可參照其他省份的做法）。

　　（二）針對增值稅項下稅收問題、欠繳社會保險費問題以及“一金三制”問題的建議：

　　一是各級政府應進一步強化對建設單位的監(jiān)管，圍繞項目建設所必須具備的資金情況進行事前、事中、事后監(jiān)管來確保項目資金運行正常，實現項目如期履約，避免不按合同支付工程款現象的發(fā)生。二是打造企業(yè)誠信經營體系，強化對承發(fā)包雙方不按合同履約失信行為的懲戒力度，對發(fā)包方不按合同履約拖欠工程款或以其他不正當理由拖延決算也不支付工程款的行為應采取限制其新開項目并記入失信名單。對承包方不按合同履約，應限制其投標并記入失信名單。三是應進一步完善納稅人工商注冊和稅收征管體系，市場監(jiān)管部門和稅務機關應對稅務鏈中無法取得發(fā)票的企業(yè)和自然人加強注冊和稅務認定的監(jiān)管工作，使建筑業(yè)在材料采購中均能合理取得相應的發(fā)票。四是進一步簡化勞調費劃撥手續(xù)和提高勞調費劃撥的時間，及時將應劃撥給企業(yè)的勞調費足額劃撥到賬。

　?。ㄈ┙鉀Q企業(yè)融資難、融資貴的問題。

　　建議政府能多方面搭建建筑業(yè)企業(yè)和金融機構的對接平臺，協(xié)助企業(yè)與銀行和金融機構進行有效對接，拓寬企業(yè)融資渠道。允許民營企業(yè)通過債權、股權質押和信用擔保等方式，用較低的成本融到企業(yè)所必須的資金，切實解決企業(yè)急需的資金問題。

　?。ㄋ模┣袑嵔鉀Q建筑業(yè)企業(yè)施工所需大量的砂石料問題，希望政府出臺相關政策，在滿足環(huán)保及有關政策的要求下，規(guī)范開采砂石料，滿足市場需求。

　　我們首先要苦練內功、主動適應市場，整合優(yōu)化企業(yè)資源，促進企業(yè)轉型升級，依靠科技進步、創(chuàng)新能力和先進的綜合技術提升企業(yè)核心競爭力。建筑業(yè)是國民經濟的重要支柱行業(yè)，民營企業(yè)是推動社會經濟發(fā)展的重要力量，我市的建筑業(yè)企業(yè)又均是民營企業(yè)，期盼市委市政府對本土建筑施工企業(yè)給與政策上的扶持和支持，創(chuàng)造創(chuàng)新壯大建筑業(yè)發(fā)展，培育新的增長點，為包頭經濟社會發(fā)展增添新的動力。

　　懇請市委市政府領導在百忙之中研究解決包頭本土民營建筑企業(yè)的困境及包頭市建筑業(yè)今后的發(fā)展方向。

　　包頭市建筑施工企業(yè)代表蓋章：

　　包頭建筑業(yè)協(xié)會

　　2018年11月23日